Ухвала суду № 46642961, 09.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/2458/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Сумський обласний військовий комісаріат про перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 вересня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року,

встановив:

В березні 2013 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) про зобов'язання провести з 31.01.2013 р. перерахунок пенсії з урахуванням 15% доплати за проходження служби у віддаленій місцевості.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 вересня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове - про задоволення позову. Зазначає, що суди неправильно визначили предмет спору, яким є надбавка за проходження служби у віддаленій місцевості, а не у високогірній місцевості, а також помилково послались на постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 і від 07.11.2007 р. № 1294, оскільки його право на перерахунок пенсії пов'язане з неправильним її обчисленням, а відсутність надбавки за проходження служби у віддаленій місцевості в переліку додаткових видів грошового забезпечення зумовлена відсутністю таких місцевостей на території України.

В запереченні на касаційну скаргу ГУ ПФУ в Сумській області просить залишити судові рішення без змін, посилаючись на їх законність і обґрунтованість.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 звільнений у відставку за станом здоров'я наказом Головнокомандуючого Сухопутних Військ СРСР від 12.06.1991 р. № 0581 та з 18.09.1991 р. Військовим комісаріатом Таджицької РСР йому була призначена пенсія. Згідно з даними розрахункової книжки на день звільнення з військової служби позивачу виплачувалась, в тому числі надбавка за проходження служби у віддаленій місцевості у розмірі 15% від посадового окладу.

З 01.01.2007 р. позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В січні і в лютому 2013 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумській області з приводу перерахунку його пенсії з урахуванням, зокрема, 15% надбавки від посадового окладу за проходження служби у віддаленій місцевості (Таджицькій РСР).

У перерахунку пенсії позивачу було відмовлено з тих мотивів, що законодавством України не передбачено підвищення до посадового окладу військовослужбовцям за службу у віддалених місцевостях, тому відсутні підстави для обчислення пенсій з урахуванням цього підвищення (лист ГУ ПФУ в Сумській області від 28.02.2013 р. № 129/С-11).

Аналогічну відповідь на звернення ОСОБА_4 28.08.2014 р. дав Сумський обласний військовий комісаріат.

У довідці військового комісаріату від 11.06.2012 р. про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 р., поданій головному управлінню для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", надбавка за службу у віддалених місцевостях не зазначена.

Відповідно до статті 2 Угоди між державами - учасницями Співдружності Незалежних Держав про соціальні і правові гарантії військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їхніх сімей від 14.02.1992 р. держави Співдружності своїм законодавством встановлюють і забезпечують всю повноту політичних, соціально-економічних та особистих прав і свобод військовослужбовцям, особам, звільненим з військової служби, та членам їхніх сімей відповідно до норм міжнародного права і положень цієї Угоди, в тому числі права отримувати пенсію, встановлену законодавством. Порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців встановлюється міжурядовими угодами.

Статтею 1 Угоди про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 15.05.1992 р. передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил держав - учасниць Співдружності Збройних Сил й інших військових формувань колишнього Союзу РСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих військовослужбовців здійснюються на умовах, за нормами і в порядку, що встановлені або будуть установлені законодавством держав-учасниць, на території яких проживають зазначені військовослужбовці та їх сім'ї, а до прийняття цими державами законодавчих актів з цих питань - на умовах, за нормами і в порядку, встановлених законодавством колишнього Союзу РСР.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з урахуванням, зокрема, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, установлених законодавством.

Положеннями першого речення частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII передбачено підстави для перерахунку пенсій та перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для їх перерахунку. Так, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у тому числі, у зв'язку із введенням для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Чинним законодавством України, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 07.11. 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", не встановлено виплату військовослужбовцям надбавки за службу у віддалених місцевостях.

Водночас згідно з абзацом шостим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням, зокрема, щомісячних надбавок за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 вказаного Порядку встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для врахування отримуваної позивачем під час військової служби у Таджицькій РСР надбавки за службу у віддаленій місцевості про обчисленні йому в Україні пенсії і проведенні її перерахунку.

Правильними є також мотиви суду першої інстанції, який на підставі аналізу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 Порядку дійшов висновку, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках. Отже, у відповідача не було повноважень для включення спірної надбавки до грошового забезпечення позивача під час перерахунку йому пенсії у 2012 році, оскільки така надбавка не була включена у довідку військовим комісаріатом.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 24 вересня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.