Ухвала суду № 46642851, 07.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/32502/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 19.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05. 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України, Начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого - Мусієнка Івана Івановича, Державного реєстратора Щербина Людмили Миколаївни, Державного реєстратора Толочко Валентини Дмитрівни, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, Кабінету Міністрів України, треті особи - Президент України Янукович Віктор Федорович, ОСОБА_8, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», про визнання неправомірними та скасування наказів, визнання неправомірними дій відповідачів, зобов'язання вчинити дії та утриматись від вчинення дій,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Служби безпеки України, Начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого - Мусієнка Івана Івановича, Державного реєстратора Щербина Людмили Миколаївни, Державного реєстратора Толочко Валентини Дмитрівни, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, Кабінету Міністрів України, треті особи - Президент України Янукович Віктор Федорович, ОСОБА_8, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», про визнання неправомірними та скасування наказів, визнання неправомірними дій відповідачів, зобов'язання вчинити дії та утриматись від вчинення дій, в якому з урахуванням уточнень просив:

- скасувати наказ від 28.10.2011 року № 406/дск, яким Національну юридичну академію України ім. Ярослава Мудрого перейменовано в Інститут підготовки кадрів юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого»;

- скасувати наказ від 09.11.2011 року № 415 «Про внесення змін до Положення про Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України»;

- визнати неправомірною реєстраційну дію від 19.01.2005 року під номером 14801030001004734 «Внесення відомостей про створення відокремленого підрозділу юридичної особи» щодо найменування - Національна юридична академія імені Ярослава Мудрого»;

- визнати незаконною з дня видання постанову Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 року № 1170 «Питання Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого», а також зобов'язати відповідачів вчинити певні дії та утриматись від вчинення дій.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 19.12.2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05. 2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 19.12.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 19.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05. 2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до Указу Президента України від 24.12.2010 року № 1194/2010 «Про Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» та на виконання Розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2010 року № 2213-р «Про реорганізацію Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого» Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого реорганізовано в Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» шляхом її перетворення із збереженням за університетом статусу національного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 року № 962 «Про затвердження Статуту Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» затверджено Статут Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого». Пунктом 5 Статуту Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого» передбачено, що самоврядність університету передбачає самостійне визначення власної структури, зокрема утворення і припинення діяльності структурних підрозділів, що входять до його складу, в тому числі відокремлених.

Пунктами 15-17 Статуту Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого» передбачено, що до складу Університету входять навчально-наукові, науково-дослідні та інші (в тому числі відокремлені) інститути, факультети (в тому числі відокремлені), кафедри, наукова бібліотека, лабораторії, центри, відділи, комплекси, підрозділи громадського харчування, інші структурні підрозділи. Структурні підрозділи Університету провадять свою діяльність відповідно до положень, що затверджуються ректором Університету. Інститут (факультет) є основним організаційним та навчальним підрозділом Університету і утворюється, реорганізується та ліквідується за рішенням Вченої ради Університету, що вводить в дію наказом ректора.

Безпосереднє управління діяльністю Університету здійснює ректор відповідно до п.36 Статуту Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого» та Закону України «Про вищу освіту».

Наказом ректора Національного університету «Юридична академія імені Ярослава Мудрого» від 04.10.2011 року № 160 «Про перейменування структурного підрозділу Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», згідно якого Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого перейменовано в Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого».

Наказом Служби безпеки України від 28.10.2011 року № 406/дск «Про зміни в штатах СБ України» Інститут підготовки кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого перейменовано на Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого».

Головним управлінням статистики в Харківській області Державного комітету статистики України видано довідку АА №427292 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого» в якій зазначено ідентифікаційний код - 20001289, правовий статус суб'єкта - без права юридичної особи, вид діяльності за КВЕД - 80.30.0 «вища освіта», та інші дані про організаційно-правову форму, місцезнаходження та керівника. Як вбачається з довідок (№10074 та АА №405474 ознаки військового навчального підрозділу збережені копії наявні в матеріалах справи).

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 року № 1170 «Питання Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого» передбачено прийняття пропозиції Міністерства освіти і науки України та Служби безпеки України щодо перетворення факультету підготовки слідчих кадрів для Служби безпеки України (слідчий факультет) Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого в Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії імені Ярослава Мудрого.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про вищу освіту», в Україні діють вищі навчальні заклади таких типів, зокрема, інститут - вищий навчальний заклад третього або четвертого рівня акредитації або структурний підрозділ університету, академії, який провадить освітню діяльність, пов'язану із здобуттям певної вищої освіти та кваліфікації у певній галузі науки, виробництва, освіти, культури і мистецтва, проводить наукову, науково-методичну та науково-виробничу діяльність і має відповідний рівень кадрового та матеріально-технічного забезпечення.

Згідно із статтею 30 Закону України «Про вищу освіту», структурні підрозділи вищого навчального закладу створюються відповідно до законодавства. Структурні підрозділи можуть мати окремі права юридичної особи.

Структурними підрозділами вищого навчального закладу третього і четвертого рівнів акредитації є кафедри, факультети, інститути, філії, бібліотека тощо.

Факультет - основний організаційний і навчально-науковий структурний підрозділ вищого навчального закладу третього та четвертого рівнів акредитації, що об'єднує відповідні кафедри і лабораторії. Факультет створюється рішенням Вченої ради вищого навчального закладу за умови, якщо до його складу входить не менше ніж три кафедри і на ньому навчається не менше ніж 200 студентів денної (очної) форми навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 228 затверджено Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів.

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, рішення про створення навчально-виховних закладів, заснованих на загальнодержавній власності щодо вищих навчальних закладів третього й четвертого рівнів акредитації приймається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 7, 9 Положення про порядок створення, реорганізації і ліквідації навчально-виховних закладів, реорганізація навчально-виховних закладів здійснюється відповідно до порядку, визначеного цим Положенням щодо створення відповідних навчально-виховних закладів. Навчально-виховний заклад вважається реорганізованим чи ліквідованим з дня внесення відповідних змін до Державного реєстру навчально-виховних закладів України.

Статтею 10 Закону України «Про Службу безпеки України» передбачено, що Центральне управління Служби безпеки України видає положення, накази, розпорядження, інструкції, дає вказівки, обов'язкові для виконання у системі Служби безпеки України. Зазначені акти не підлягають виконанню, якщо в них встановлюються не передбачені законодавством додаткові повноваження органів і співробітників Служби безпеки України або антиконституційні обмеження прав та свобод громадян.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про Службу безпеки України», підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації спеціалістів для Служби безпеки України здійснюється відповідно до Закону України «Про освіту» та інших актів законодавства. Для забезпечення професійної освіти кадрів Служба безпеки України створює відповідні навчальні заклади.

Статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу-підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Отже, державним реєстратором внесені зміни до відомостей про юридичну особу, пов'язані лише із зміною найменування - Інститут підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого - на Інститут підготовки слідчих кадрів для Служби безпеки України Національного університету «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого.

Вищенаведене свідчить про те, що твердження позивача про реорганізацію даного вищого навчального закладу не знайшли свого підтвердження, так як і не знайшли свого підтвердження доводи позивача про порушення відповідачами вимог законодавства щодо здійснення реєстраційних дій, отже позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 19.12.2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05. 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Служби безпеки України, Начальника Інституту підготовки юридичних кадрів для Служби безпеки України Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого - Мусієнка Івана Івановича, Державного реєстратора Щербина Людмили Миколаївни, Державного реєстратора Толочко Валентини Дмитрівни, Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, Кабінету Міністрів України, треті особи - Президент України Янукович Віктор Федорович, ОСОБА_8, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, Національний університет «Юридична академія України імені Ярослава Мудрого», про визнання неправомірними та скасування наказів, визнання неправомірними дій відповідачів, зобов'язання вчинити дії та утриматись від вчинення дій - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз