Постанова № 46635179, 10.07.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 липня 2015 року № 826/6258/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О., Федорчука А.Б. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом до про ОСОБА_1 Державної архітектурно - будівельної інспекції України визнання неправомірним та скасування наказу № 43 "д" від 18.03.2015

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві про визнання неправомірним та скасування наказу № 43 "д" від 18.03.2015.

У судовому засіданні 07.05.2015 замінено неналежного відповідача Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві на належного Державну архітектурно - будівельну інспекцію України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що для будівництва (реконструкції, реставрації) садових будинків площею до 300 кв. м., місто будівні умови та обмеження не надаються, з огляду на що у відповідача були відсутні право підстави для скасування декларації про початок виконання будівельних робіт та видання наказу № 43 "д" від 18.03.2015.

Представник позивача у судовому засіданні 02.07.2015 підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду подав письмові заперечення в яких просив відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що за результатами розгляду, пред'явленого гр. ОСОБА_3 робочого проекту «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1», розробленого головним інженером проекту ОСОБА_3, та технічного паспорту на садовий будинок № 60, 9 лінія по вул. Стеценка, 30 (СТ «Більшовик») у Подільському районі м. Києва, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна реєстровий номер № 25-270/5968 станом на 24.03.2006 встановлено, що відповідно до зазначених документів садовий будинок реконструюється з влаштуванням прибудови в рівні першого поверху, за межами геометричних розмірів існуючого садового будинку, з огляду на що було встановлено факт надання позивачем недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт - «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» № КВ 082150610290 від 02.03.2015 в частині відсутності містобудівних умов та обмежень забудови, чим порушено статті 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У судовому засіданні 02.07.2015 представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Під час розгляду справи колегія суддів,

В С Т А Н О В И Л А:

02.03.2015 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві було зареєстровано подану замовником - ОСОБА_1 декларацію про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» № КВ 082150610290.

16.03.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві на підставі перевірки достовірності даних наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт - «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» №КВ 082150610290 від 02.03.2015 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил гр. ОСОБА_1

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.03.2015, яким встановлено наступне: "Департамент Державної архітектурно - будівельної інспекції України, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 зареєстрував подану замовником будівництва гр. ОСОБА_1 декларацію про початок виконання будівельних робіт від 02.03.2015 № КВ 082150610290 - «Реконструкція в межахгеометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» (далі - Декларація).

Перевіркою встановлено, що гр. ОСОБА_1 у поданій ним Декларації надав дані щодо відсутності необхідності надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за вказаною вище адресою, згідно пункту 25 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 109 від 07.07.2011 про «Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови не надаються», у зв'язку з виконанням будівельних робіт з реконструкції вищезазначеного садового будинку в межах геометричних розмірів приміщень.

За результатами розгляду, пред'явленого гр. ОСОБА_3 робочого проекту «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» (далі - Робочий проект), розробленого головним інженером проекту ОСОБА_3, та технічного паспорту на садовий будинок № 60, 9 лінія по вул. Стеценка, 30 (СТ «Більшовик») у Подільському районі м. Києва, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна реєстровий номер № 25-270/5968 станом на 24.03.2006 встановлено, що відповідно до вищезазначених документів садовий будинок реконструюється з влаштуванням прибудови в рівні першого поверху, за межами геометричних розмірів існуючого садового будинку.

У зв'язку з вищезазначеним, вбачається що гр. ОСОБА_1 надані недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт - «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» № КВ 082150610290 від 02.03.2015 в частині відсутності містобудівних умов та обмежень забудови, чим порушено ст. 34, ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності.".

18.03.2015 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві видано наказ № 43"д" "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт", яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт: «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» №КВ 082150610290 від 02.03.2015, замовник будівництва - ОСОБА_1

ОСОБА_1 не погоджуючись з наказом № 43"д" від 18.03.2015, вважаючи його протиправним та таким, що піддягає скасуванню звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами першою та другою статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження

Згідно з частиною третьою зазначеної статті форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Пунктом 9 Порядку виконання будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 встановлено, що замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2.Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації.

Відповідно до Додатку 2 до зазначеного Порядку в декларації про початок виконання будівельних робіт, у тому числі зазначаються містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються), а саме, найменування органу, який видав містобудівні умови та обмеження, їх реєстраційний номер та дата видачі.

Позивачем в декларації про початок виконання будівельних робіт «Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. «А» за адресою: АДРЕСА_1» № КВ 082150610290 від 02.03.2015 позивачем графа "містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки видані (крім об'єктів, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не видаються)" зазначено: "не вимагається згідно пункту 25 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства № 109 від 07.07.2011р. про "Перелік об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови не надаються".

Частинами другою, четвертою та п'ятою статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації. Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Відповідно до пункту 25 Переліку об'єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07.07.2011 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за № 912/19650 містобудівні умити та обмеження не надаються на улаштування в існуючих житлових будинках, адміністративно-побутових будівлях підприємств та громадських будівлях вбудованих приміщень громадського призначення, без зміни зовнішнього геометричного контуру будинку в межах відведення земельних ділянок без зміни цільового та функціонального призначення, за умови їх відповідності архітектурно-планувальним вимогам, що визначаються органом містобудування та архітектури.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 16.03.2015 за результатами розгляду робочого проекту "Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. "А" за адресою: м. Київ, СТ "Більшовик", вул. Стеценка, 30, лінія 9, буд. 60", розробленого головним інженером проекту ОСОБА_3, та технічного паспорту на садовий будинок № 60, 9 лінія по вул. Стеценка, 30 (СТ "Більшовик") у Подільському районі м. Києва, виготовленого Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна реєстровий номер № 25-270/5968 станом на 24.03.2006 встановлено, що відповідно до вищезазначених документів садовий будинок реконструюється з влаштуванням прибудови в рівні першого поверху, за межами геометричних розмірів існуючого садового будинку.

Відповідачем надано суду копії зазначених документів, якими підтверджуються факт того, що реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. "А" за адресою: м. Київ, СТ "Більшовик", вул. Стеценка, 30, лінія 9, буд. 60 здійснюється позивачем за межами за межами геометричних розмірів існуючого садового будинку щодо якого видано технічний паспорт на садовий будинок № 60, 9 лінія по вул. Стеценка, 30 (СТ "Більшовик") у Подільському районі м. Києва, виготовлений Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна реєстровий номер № 25-270/5968 станом на 24.03.2006.

Позивачем доказів та обґрунтувань на спростування зазначених фактів суду надано не було.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість висновку відповідача щодо надання позивачем недостовірні дані у декларації про початок виконання будівельних робіт - "Реконструкція в межах геометричних розмірів приміщень садового будинку літ. "А" за адресою: м. Київ, СТ "Більшовик", вул. Стеценка, 30, лінія 9, буд. 60" № КВ 082150610290 від 02.03.2015 в частині відсутності містобудівних умов та обмежень забудови.

Згідно з частиною другою статті 391 зазначеного Закону у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до пункту 14 Порядку виконання будівельних робіт затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією. Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Отже, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації про початок виконання будівельних робіт, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, реєстрації такої декларації підлягає скасуванню шляхом видачі відповідного наказу.

З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

П О С Т А Н О В И Л А:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя О.П. Огурцов

Судді Р.О. Арсірій

А.Б. Федорчук