Постанова № 46631113, 21.04.2009, Запорізький окружний адміністративний суд

Категорія статобліку 2.15

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

69041, м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65 в

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 квітня 2009 р. о 15 год. 55 хв. Справа № 2а-1430/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіСтрельнікової Н.В.

при секретаріСвітлицькій О.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації

«Запоріжгаз», м. Запоріжжя

до: Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, м. Запоріжжя

про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних

санкцій за порушення державної дисципліни цін,

за участю представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 11.02.2009 р.

від відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 01-04/165 від 14.01.2009 р.

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05.02.2009 р. № 42. В обґрунтування позову посилається на те, що ВАТ «Запоріжгаз»реалізовував природний газ промисловим споживачам, іншим субєктам господарської діяльності та бюджетним установам і організаціям з ресурсу ДК «Газ України»НАК «Нафтогаз України»і саме постачальник в договорах купівлі-продажу природного газу враховував розмір витрат НАК «Нафтогаз України». ВАТ «Запоріжгаз», в свою чергу, реалізовував природний газ споживачам відповідно до укладених договорів та порядку формування ціни на газ, встановленому чинним законодавством, при цьому грошові кошти, отримані від споживачів за природний газ підприємство не використовувало у власній діяльності, а перераховувало власнику природного газу. Також позивач не погоджується з висновком відповідача у акті перевірки про те, що наказ № 247 не набрав чинності, оскільки не зареєстрований в Міністерстві юстиції. На думку позивача, вказаний наказ не потребував реєстрації в порядку, визначеному Указом Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»від 10.03.1992 р. № 493/92.

У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги з підстав, викладених у позові.

Державна інспекція з контролю за цінами в Запорізькій області в письмовому запереченні (вих. № 01-04/999 від 30.03.2009 р.) адміністративний позов не визнає. Зазначає, що перевіркою правильності застосування цін на газ природний встановлено, що у період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. при розрахунках із споживачами природного газу, а саме: установами і організаціями, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, промисловими споживачами та іншими субєктами господарювання ВАТ «Запоріжгаз»предявляє рахунки з урахуванням ціни газу на рівні 1022,13 грн. замість 934,70 грн., тобто на 87,43 грн. за 1 тис. куб. м. вище (без врахування цільової надбавки та ПДВ). Вказує, що ВАТ «Запоріжгаз»в структуру ціни враховує витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу, які затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247, який в порушення вимог Указу Президента України від 03.10.1992 р. № 492 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади»та п. 15 Постанови КМУ від 28.12.1992 р. № 731 «Про затвердження положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади». Тобто, оскаржуваним рішенням № 42 від 05.02.2009 р. визначено економічні санкції саме за врахування в структуру ціни витрат, затверджених Наказом № 247 від 25.04.2008 р, який не пройшов реєстрацію в Міністерстві юстиції, а отже, на думку відповідача, не набув чинності.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення проти позову. Просить у задоволенні позовних вимог ВАТ «Запоріжгаз»відмовити.

З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області в період з 12.01.2009 р. по 30.01.2009 р. було здійснено перевірку Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»з питання правильності порядку формування та застосування тарифів на зберігання, транспортування розподільчими мережами та поставку газу природного, за результатами якої складено акт від 30.01.2009 р. № 43.

Перевіркою встановлено, що у період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. при розрахунках із споживачами природного газу, а саме: установами і організаціями, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, промисловими споживачами та іншими субєктами господарювання ВАТ «Запоріжгаз»предявляє рахунки з урахуванням ціни газу на рівні 1022,13 грн., замість 934,70 грн., тобто на 87,43 грн. за 1 тис. куб. м. вище (без врахування цільової надбавки та ПДВ). Тобто, ВАТ «Запоріжгаз»в структуру ціни враховує витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу, які затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 (з урахуванням погодження з Міністерствами Фінансів та економіки України). В акті зазначено, що в порушення вимог Указу Президента України від 03.10.1992 р.№ 492 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади»та п. 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 р. № 731, якою затверджено Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів Міністерств та інших органів виконавчої влади, вищезазначений наказ Мінпаливенерго не пройшов реєстрацію в Міністерстві юстиції України, а отже вважається таким, що не набрав чинності.

В акті встановлено, що враховуючи обсяг спожитого природного газу промисловими підприємствами та бюджетними установами, сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.05.2008 р. по 31.05.2008 р. становить 692228,36 грн.; за період з 01.06.2008 р. по 21.08.2008 р. 2686544,76 грн. Загальна сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. становить 3378773,12 грн.

05 лютого 2009 р. в. о. начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на підставі рішення № 42 до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»застосовано 10136319,36 грн. економічних санкцій, з яких 3378773,12 грн. сума порушення та 6757546,24 грн. штраф.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз» звернулося до суду.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 191 Господарського кодексу України (далі ГК України), державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів торговельних надбавок та постачальницьких винагород.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»(надалі за текстом - Закон) державний контроль за цінами здійснюється при встановлені і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Згідно із п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою КМУ № 1819 від 13.12.2000 р . державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Пунктом 3.8. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України і Міністерства фінансів України 03.12.2001 р. № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001р. за № 1047/6238 (надалі Інструкція) визначено, що відповідно до наданих повноважень Державна інспекція з контролю за цінами, державні інспекції з контролю за цінами в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі на підставі проведених ними перевірок субєктів господарювання приймають рішення про застосування фінансових (штрафних) санкцій за порушення вимог законодавства, яким такі санкції та їх розміри передбачено. Суми за зазначеними санкціями стягуються із субєктів господарювання і зараховуються за належністю в порядку визначеному законодавством, з урахуванням вимог цієї Інструкції (п. 3.8.1.). Рішення складається за формою згідно з додатком № 2 у трьох примірниках (...).

В оскаржуваному рішенні № 42 від 05.02.2009 р. зазначено, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Запорізькій області встановлено необґрунтоване отримання виручки внаслідок застосування в період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. необґрунтовано встановлених тарифів на газ природний, а саме: ВАТ «Запоріжгаз»в структуру ціни врахувало витрати НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу, які затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247, який не пройшов реєстрацію в Міністерстві юстиції України. За період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. ВАТ «Запоріжгаз»необґрунтовано отримано виручку в сумі 3378773,12 грн., яку оплачено в повному обсязі.

Суд не погоджується із висновком Державної інспекції по контролю за цінами в Запорізькій області про те, що позивачем в період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. застосовані необґрунтовано встановлені тарифи на газ природний, з огляду на наступне.

Постановою КМУ «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»від 29.04.2006 р. № 605 врегульовано відносини, повязані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу, визначено порядок і механізм їх участі у цих заходах та встановлені повноваження Міністерства палива та енергетики України.

Так, зокрема п. 9 вказаної постанови передбачено, що витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу затверджуються Міністерством палива та енергетики за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки.

25.04.2008 р. на виконання Постанови КМУ від 29.04.2006 р. № 605 Міністерством палива та енергетики України за погодженням з Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України, затверджено наказ № 247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу». Відповідно до п. 1 вказаного наказу, витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу затверджено на рівні 87,43 грн. за 1 тис.куб.м. без урахування податку на додану вартість. Пунктом 2 Наказу передбачено, що реалізація природного газу для установ і організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів і промислових споживачів та інших субєктів господарювання здійснюється з урахуванням витрат, визначених пунктом 1 Наказу.

Як встановлено судом, ВАТ «Запоріжгаз»здійснює реалізацію природного газу промисловим споживачам, іншим субєктам господарської діяльності та бюджетним установам і організаціям з ресурсу ДК «Газ України НАК «Нафтогаз України». Постачальник газу ДК «Газ України», в договорах купівлі-продажу природного газу враховує розмір витрат НАК «Нафтогаз України»на реалізацію природного газу, що встановлюється наказами Міністерства палива та енергетики України. Позивач реалізує природний газ споживачам відповідно до укладених договорів та порядку формування ціни на газ, встановленому чинним законодавством.

При цьому суд вважає необґрунтованим посилання Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області на те, що Наказ № 247 слід вважати таким, що не набрав чинності, оскільки не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстицію України.

Відповідно до положень Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерства інших органів виконавчої влади»№ 493/92 від 03.10.1992 р. та п. п. «д»п. 5 Постанови КМУ від 28.12.1992 р. № 731 «Про затвердження положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади»на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають правових норм.

В преамбулі Наказу № 247 від 25.04.2008 р. зазначено, що він приймається «на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», тому необхідність у його державній реєстрації в Міністерстві юстиції України спростовується вищенаведеними нормами Указу Президента України № 493/92 від 03.10.1992 р. та Постанови КМУ від 28.12.1992 р. № 731.

Підстави ж не застосовувати Наказ № 247 у позивача були відсутні, оскільки наказ не був визнаний у встановленому законом порядку недійсним, або таким, що суперечить законодавству, а тому враховуючи положення п. 7 Положення про Міністерство палива та енергетики України, затвердженого Указом Президента України від 14.04.2000 р. № 598/2000, накази Мінпаливенерго є обовязковими для застосування центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

Таким чином, порушень з боку ВАТ «Запоріжгаз»державної дисципліни цін судом не встановлено.

Згідно пункту 1.3. Інструкції встановлено, що необґрунтовано отримана підприємством, організацією виручка в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.

Оскільки, з підстав викладених вище, встановлено відсутність порушення з боку позивача державної дисципліни цін, то не виникає і такого поняття як необґрунтовано отримана підприємством виручка.

Крім того, слід зазначити, що грошові кошти, отримані від споживачів за природний газ (в тому числі і як компенсація витрат НАК «Нафтогаз України») не є виручкою ВАТ «Запоріжгаз», оскільки відповідно до п. п. 4 п. 3.5 Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, затвердженого Постановою КМУ № 759 від 12.07.2000 р., зазначені кошти того ж дня перераховуються уповноваженим банком на розрахунковий рахунок власника природного газу в частині оплати за переданий згідно договору купівлі-продажу споживачу природний газ.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем необґрунтовано застосовано до позивача суму економічних санкцій в розмірі 10136319,36 грн., тому оскаржуване рішення № 42 від 05.02.2009 р. підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»до Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Запорізькій області про застосування до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 05.02.2009 р. № 42.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Запоріжгаз»(69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, 7, код ЄДРПОУ 03345716) 3,40 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову складено у повному обсязі 24 квітня 2009 р.

Суддя(підпис)Н.В. Стрельнікова

Постанова не набрала законної сили

Суддя: