Постанова № 46601068, 13.07.2015, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/8141/15-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 липня 2015 р. м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі - Греховій Г.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

за участю представника позивача - ОСОБА_2,

за участю представника відповідача - ОСОБА_3,

за участю третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_4- ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пироговецької сільської ради Хмельницького району за участі третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_6 про скасування рішення 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 р., спонукання до вчинення певних дій,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Пироговецької сільської ради Хмельницького району про скасування рішення 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 року про скасування рішення, посилаючись на те, що рішенням Пироговецької сільської ради Хмельницького району 5 скликання від 23.03.2010 року № 2 йому надано дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства на території Пироговецької сільської ради площею 0,05 га, з яких для ведення особистого селянського господарства - 0,03 га та 0,02 га - для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці.

Позивач посилається на те, що протягом 2010-2012 років ним було здійснено комплекс заходів щодо завершення порядку одержання земельних ділянок 0,03 та 0,02 га на території Пироговецької сільської ради Хмельницького району. Проект відведення земельної ділянки був розроблений ліцензованою землевпорядною організацією, у встановленому порядку погоджено усіма уповноваженими органами, передбаченими чинним законодавством України, та подано на розгляд Пироговецької сільської ради для прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Однак, рішенням 21-ї сесії Пироговецької сільської ради від 24 березня 2013 року №5 йому відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою без пояснення причин відмови.

Не погодившись з цим рішенням, оскільки воно не відповідало чинному законодавству, він оскаржив його до суду.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10.12.2012 року його позов до Пироговецької сільської ради і ОСОБА_6 про визнання безпідставною відмови у погодженні меж суміжної земельної ділянки та зобов'язання Пироговецької сільської ради розглянути питання щодо затвердження технічної документації з землеустрою, задоволено. Згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2014 року рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10.12.2012 року залишено без змін.

Зазначені судові рішення знаходились на виконанні у відділі примусової виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головної управління юстиції у Хмельницькій області. За повідомленням старшого державного виконавця від 12.09.2014 р. виконавче провадження № 43111152, згідно постанови про закінчення виконавчої провадження від 12.09.2014 р. закінчене. За невиконання рішення суду поставлене питання про притягнення до відповідальності посадових осіб Пироговецької сільської ради.

16.04.2015 р. позивачу стало відомо що рішенням 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 р. йому відмовлено (вдруге) у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянської господарства на території Пироговецької сільської ради площею 0,05 га, з яких для ведення особистого селянського господарства - 0,03 га та 0,02 га - для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці.

ОСОБА_1 посилається на те, що зазначене рішення 31-ї сесії Пироговецької сільської ради від 18.04.2014 року не відповідає чинному земельному законодавству України, порушує його право на одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у межах норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам і просить:

скасувати рішення 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 року про відмову йому у затвердженні технічної документації із землеустрою і передачі земельної ділянки у власність,

зобов'язати Пироговецьку сільську раду Хмельницького району здійснити у межах покладених на місцеву раду обов'язків комплекс юридичних дій, передбачених чинним законодавством України, спрямованих на передачу позивачу земельної ділянки розміром 0,03 га для ведення особистої селянського господарства та 0,02 для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці Хмельницького району.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 9.07.2015 р. залучено у відповідності до вимог ст. 53 КАС України до участі у справі третю особу без самостійних вимог - ОСОБА_6, як суміжного землекористувача означеної земельної ділянки.

У судовому засіданні позивач та його представник просили позовні вимоги задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що Пироговецька сільська рада Хмельницького району приймала рішення 18.04.2014 року у межах покладених на місцеву раду обов'язків, права позивача не порушені.

Представник третьої особи без самостійних вимог просила відмовити у задоволенні позову, оскільки між ОСОБА_1 та ОСОБА_6 наявний спір про право користування земельною ділянкою, який на даний час не вирішено.

Заслухавши пояснення сторін, їх представників, представника третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції

Відповідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Судом встановлено, що рішенням Пироговецької сільської ради Хмельницького району 5 скликання від 23.03.2010 року № 2 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянського господарства на території Пироговецької сільської ради площею 0,05 га, з яких для ведення особистого селянського господарства - 0,03 га та 0,02 га - для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці.

Рішенням 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 р. позивачу відмовлено у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та для ведення особистого селянської господарства на території Пироговецької сільської ради площею 0,05 га, з яких для ведення особистого селянського господарства - 0,03 га та 0,02 га - для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці.

Судом встановлено, що означене рішення Пироговецька сільська рада Хмельницького району VI скликання прийняла відповідно до вимог ст.ст. 118, 184, 186 Земельного кодексу України, ст.ст. 50, 55, 56 Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державний земельний кадастр», Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок"від 26 травня 2004 року №677,чинною на момент прийняття рішення 28 сесії Пироговецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області № 2 від 23 березня 2010 р., оскільки приватизацію земельної ділянки та оформлення документів, що посвідчують право власності на неї, необхідно здійснювати на підставі проекту відведення цієї земельної ділянки.

ОСОБА_1 надана була сільській рада «Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку надану для ведення особистого селянського господарства - землі сільськогосподарського призначення», так як межі земельної ділянки визначені в натурі (на місцевості), яка не може слугувати підставою для видачі документа, що посвідчує право власності на неї.

Суд приходить до висновку що Пироговецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області 18.04.2014 р. діяла на підставі та у межах повноважень і у спосіб, передбачений ч. 3 ст. 24 Законом України "Про місцеве самоврядування". Окрім цього, між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 наявний спір щодо права користування земельною ділянкою будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці.

Суд приходить до висновку про те, що відсутні підстави щодо задоволення вимог ОСОБА_1 у частині зобов'язання Пироговецької сільської ради Хмельницького району здійснити дії щодо передачі позивачу земельної ділянки розміром 0,03 га для ведення особистої селянського господарства та 0,02 га для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с.Пирогівці Хмельницького району, оскільки означені питання вирішуються на пленарних засіданнях, рішення приймаються на сесії, шляхом голосування депутатів.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 ознайомився з рішенням 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 р. у квітні 2015 р., ним не пропущено строк позовної давності.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 163, 164 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 3 ст. 24, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 12 Земельного кодексу України, суд

вирішив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пироговецької сільської ради Хмельницького району за участі третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_6 про скасування рішення 31-ї сесії Пироговецької сільської ради VI скликання від 18.04.2014 р., щодо зобов'язання Пироговецької сільської ради Хмельницького району здійснити передачу позивачу земельну ділянку розміром 0,03 га для ведення особистого селянського господарства та 0,02 га для обслуговування будинку № 11 по вул. Штена у с. Пирогівці Хмельницького району відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду

Суддя Логінова С.М.