Постанова № 46593691, 17.06.2015, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/10304/15-а

Провадження №2-а/761/242/2015

П О С Т А Н О В А

Іменем України

17 червня 2015 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді: Маліновської В.М.

при секретарі: Лазоришинець К.М., Колеснік М.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Києві справу за адміністративним позовом Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, третя особа: виконавчий комітет Коростенської міської ради Житомирської області, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» (Позивач. ДТГО «Південно-Західна залізниця») звернулось до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської Ради Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, в якому просило: - визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Коростень м.Коростень за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Коростенської міської Ради; - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської Ради на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» понесені нею витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року в сумі 996037,06 грн. та судовий збір.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», згідно діючого законодавства України щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом 2014 року надавались та продовжують надаватися послуги по пільговому перевезенню окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Коростень, що розташована у м. Коростень Житомирської області. Пільги по безоплатному користуванні приміським транспортом окремих категорій громадян передбачені нормативними актами України.

З метою виконання вимог діючого законодавства між сторонами було укладено договір на пільгове перевезення пасажирів залізничним транспортом № 13 від 04.04.2014 р. (термін дії з 01.01.2014р. по 31.12.2014р.) На виконання умов Договору залізницею надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Коростень на загальну суму 2010637,06 грн.

На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, залізницею надсилались на адресу відповідача за січень-грудень 2014 року акти звіряння розрахунків, розрахунки на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян в розрізі категорій пільговиків та облікові форми. Однак, відповідачем проводилися відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян не в повному обсязі, а саме: відповідачем було перераховано на рахунок Позивача лише 1014600,00 грн.

При цьому обов'язок Відповідача відшкодувати Позивачу витрати на перевезення пільгових категорій громадян, як його владна управлінська функція, визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Законом України «Про залізничний транспорт» та Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256.

Пунктами 2, 3, 5-8 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256, передбачено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі. Згідно п.п. 3, 5-8 вказаного Порядку головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь та інших, самостійних структурних підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.

Заборгованість відповідача перед ДТГО «Південно-Західна залізниця» за перевезення пільгових категорій громадян зі станції Коростень станом на 01 березня 2015 року становить 996037,06 грн.

Позивач зазначив, що всупереч чинній державній програмі уповноважений державою головний розпорядник коштів ухиляється від виконання відповідної частини своїх зобов'язань, визначених державною програмою, відмовляючи в компенсації залізниці витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Внаслідок невиконання умов зазначеного договору порушується законне право залізниці як суб'єкта господарювання, внаслідок чого суб'єкт господарювання не отримує гарантовану державою та передбачену законом компенсацію понесених збитків при виконанні державної програми соціального захисту населення.

Окрім того, Позивач вказав, що головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, однак, вони у відповідності до чинного законодавства зобов'язані, у разі виникнення додаткових зобов'язань, надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

Відповідач не проводив реєстрації додаткових зобов'язань та щомісячно не надсилав уточненої інформації про фактично нараховані у поточному місяці суми до фінансового органу міської ради, таким чином Відповідач в цій частині не виконав вимоги п.6 Порядку, чим порушив право Позивача на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі.

Отже, Позивач вважає, що протиправними є як дії, так і бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради, у зв'язку з чим просив позов задовольнити.

Відповідач подав суду письмові заперечення проти позовних вимог, в яких зазначив, що видатки місцевих бюджетів на компенсацію витрат за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших, передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян. Видатки на надання компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян враховуються щорічно виходячи з фінансових можливостей держави у загальному обсязі субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших, передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян і розподіляються між місцевими бюджетами за єдиною для всіх регіонів методикою. Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» загальний обсяг субвенції передбачений на рівні минулого року, з яких Житомирській області - 51,8 млн.грн. Загальний обсяг затвердженої у Державному бюджеті України субвенції між містами та районами розподіляється на рівні області при затвердженні обласних бюджетів. Перерахування коштів субвенції здійснюється на підставі фактично зареєстрованих зобов'язань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 «По затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» згідно з нормативами, встановленими Міністерством фінансів України, які щорічно переглядаються та затверджуються один раз на рік, та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 року № 20 «Про затвердження Порядку перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та компенсацій». Щороку обсяг зазначеної субвенції з державного бюджету, що передбачається для області, забезпечує не більше, ніж 50 відсотків до потреби. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Коростенської міської ради, як розпорядник бюджетних коштів, керуючись Бюджетним кодексом України бере бюджетні зобов'язання та здійснює платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік Державною казначейською службою України, а витрачання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням є нецільовим використанням.

Кожного місяця фінансове управління виконавчого комітету Коростенської міської ради подає звіт до Департаменту фінансів Житомирської облдержадміністрації про нараховані суми, заборгованість та потребу в коштах на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян, інших передбачених законодавством пільг, а також раз у рік подається розрахунок потреби, який проводиться фінансовим управлінням виконавчого комітету Коростенської міської ради разом з управлінням. Зокрема, була подана потреба на компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян в 2014 році на суму 2673,00 тис.грн. Але, не зважаючи на розрахунки рішенням Житомирської обласної ради «Про обласний бюджет на 2014 рік» доведена сума субвенції на надання компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян в сумі 1014,60 тис.грн., яка становить 38 % від потреби.

Тому виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, інших, передбачених законодавством, пільг здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Коростенської міської ради в межах коштів, передбачених у відповідних місцевих бюджетах на зазначену мету.

Вважає, що даний спір не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, тому що між сторонами склалися зобов'язання цивільно-правового характеру, відповідач не виконує ніяких адміністративно-розпорядчих функцій, тому спір підвідомчий господарському суду. Крім того, позивач звернувся до суду 10.04.2015 року, чим пропустив шестимісячний строк звернення з адміністративним позовом.

З огляду на викладене Відповідач просив відмовити в задоволенні позову та закрити провадження у справі (а.с.99-101).

Третя особа також надала до суду письмові заперечення щодо позову, в яких вказала про наявність між сторонами зобов'язань цивільно-правового характеру, пропуск Позивачем строку звернення до суду, здійснення покриття збитків Позивача з перевезення пільгових категорій пасажирів за рахунок субвенцій з Державного бюджету України в межах фінансування з державного бюджету, яких у 2014р. недостатньо, а витрачання бюджетний коштів на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням є нецільовим використанням. У зв'язку з чим просила відмовити у задоволенні позову (а.с.150-152).

У судовому засіданні представники Позивача Краснова Т.М. та Драгіцин О.Г. у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, наголошували на тому, що заборгованість за бюджетний рік і строк звернення до суду не пропущено.

Представник відповідача Кутишенко Н.П. в судовому засіданні проти позову заперечила та просила відмовити в його задоволенні.

Представник третьої особи Камінська Т.А. в судовому засіданні також щодо позову заперечила і просила відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 9 Закону України "Про залізничний транспорт" визначено, що для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.

Пільги з безоплатного користування приміським транспортом окремих категорій громадян передбачені: Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"; Законом України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні"; Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 "Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування.

Обов'язок Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської Ради відшкодувати Позивачу витрати на перевезення пільгових категорій громадян, визначений Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", Законом України "Про залізничний транспорт", Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256.

Судом встановлено, що на виконання вимог вищезазначених нормативно-правових актів, 04.04.2014 року між Позивачем та Відповідачем було укладено Договір № 13 про відшкодування за перевезення пільгової категорії пасажирів залізничним транспортом за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (далі - Договір) (а.с. 9-10).

Договір визначає взаємовідносини сторін щодо здійснення відшкодування за перевезення пільгових категорій громадян за рахунок субвенції з держаного бюджету місцевим бюджетам залізничним транспортом на приміських маршрутах (п.1.1. Договору).

Пунктом 2.2 Договору визначено обов'язки перевізника - Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", зокрема, позивач забезпечує перевезення окремих категорій громадян, відшкодування витрат за пільгове перевезення яких здійснюється у відповідності Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Забезпечує видачу квитків пільговій категорії громадян для проїзду в залізничному транспорті на приміських маршрутах на підставі пільгових посвідчень по кожному зупинковому пункту в межах м. Коростеня. Подає щомісяця, не пізніше 15 числа, «Платнику» (Відповідачу) розрахунок необхідної суми компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян в залізничному транспорті на приміських маршрутах згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 року № 1359.

В той же час, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської Ради забезпечує протягом 3 днів перевірку поданого «Перевізником» (Позивачем) розрахунку суми компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян і складає акт звіряння розрахунку за надані послуги в межах бюджетних призначень на 2014 рік. Здійснює розрахунки з «Перевізником» (Позивачем) у п'ятиденний термін після отримання відповідного фінансування в межах обсягу затверджених асигнувань на ці цілі. У разі скорочення (збільшення) обсягу затверджених асигнувань вживає заходи щодо приведення договірних зобов'язань з «Перевізником» та обсягів бюджетних зобов'язань у відповідності до уточнених обсягів бюджетних асигнувань (п. 2.3. Договору).

Як встановлено судом, Державним територіально-галузевим об'єднанням "Південно-Західна залізниця" відповідно до чинного законодавства України щодо пільг, компенсацій і гарантій протягом січня-грудня 2014 року надавала послуги з пільгового перевезення окремих категорій громадян у приміському сполученні зі станції Коростень, що розташовано у м. Коростень Житомирської області.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розрахунків витрат на відшкодування недоотриманих коштів за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року позивачем було надано послуги по перевезенню зі станції Коростень пасажирів, які користуються пільгами, на суму 2 010 637 грн. 06 коп. (а.с. 11,16, 21, 26, 31, 35, 40, 45, 50, 55, 60, 65). На підтвердження розміру своїх витрат на перевезення пасажирів, що користуються пільгами, Позивач надсилав Відповідачу облікові форми про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, витрати на перевезення яких відшкодовується з державного та місцевих бюджетів за січень-грудень 2014 р. (а.с. 12-15, 17-20, 22-25, 27-30, 32-34, 36-39, 41-44, 46-49, 51-54, 56-59, 61-64, 66-69).

Згідно довідки-розшифровки про пред'явлені та відшкодовані кошти УПСЗН м. Коростеня за перевезення пільгових категорій громадян по Коростенській дирекції залізничних перевезень за січень-грудень 2014 року надано послуг на суму 2010637,06 грн. (а.с.73).

Як встановлено судом, відповідачем проводились відшкодування збитків від перевезення пільгових категорій громадян не в повному обсязі, зокрема, Відповідач компенсував Позивачу лише частину витрат в загальній сумі 1014600,00 грн. (а.с. 73).

Таким чином, суд приходить до висновку, що загальна сума заборгованості Відповідача на користь Позивача у вигляді відшкодування витрат за надані послуги пільгового перевезення пасажирів залізничним транспортом зі станції Коростень за період січень-грудень 2014 року на виконання Договору № 13 від 04.04.2014 р., складає 99037,06 грн. (а.с. 73).

Пунктом 2 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256 (далі - Порядок), визначено, що фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.

Відповідно до п. 3 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 256 від 4 березня 2002 року, головним розпорядником коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

Абзацом 4 п. 5 Порядку визначено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення): до 22 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. № 20.

Відповідно до абз. 4 п. 6 Порядку, фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) на підставі актів звіряння, зазначених у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри нарахованих сум та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі: до 25 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян, пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування). Інформація про фактично нараховані за звітний період суми подається як в цілому, так і за розрахунками, не проведеними згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2005 р. № 20.

Згідно абз. 8 п. 6 Порядку, у разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, фінансові органи обласних держадміністрацій протягом двох операційних днів після отримання коштів субвенцій надають органам Державної казначейської служби платіжні доручення щодо перерахування цих коштів на рахунки районних бюджетів, бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення пропорційно фактичним зобов'язанням з пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян відповідних бюджетів на дату проведення платежів з їх оплати. Щомісячні суми субвенцій перераховуються органами Державної казначейської служби на рахунки місцевих бюджетів з урахуванням їх обсягів, передбачених у бюджеті Автономної Республіки Крим, обласних бюджетах для відповідних місцевих бюджетів. Органи Державної казначейської служби протягом операційного дня з часу отримання відповідних платіжних доручень направляють кошти субвенцій на рахунки місцевих бюджетів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби.

Згідно з пунктом 8 Порядку отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям; компенсації особам, які згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках, що мають центральне опалення; компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян; пільг з послуг зв'язку, зокрема безпроводового доступу до телекомунікаційної мережі з придбанням відповідних стаціонарних абонентських терміналів, та інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків та зубопротезування).

Суд звертає увагу на те, що, як зазначено в мотивувальній частині Постанови Верховного Суду України від 13 жовтня 2009 року у справі № 21-348во09 "Суди, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про стягнення коштів, дійшли помилкового висновку, що відсутність бюджетного асигнування є підставою для звільнення від виконання грошового зобов'язання, взятого на себе державою в особі органу виконавчої влади, в даному випадку в особі відповідача".

Відповідно до норм Типового положення про управління праці та соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2007 р. N 790, основними завданнями управління є забезпечення у межах своїх повноважень додержання законодавства про соціальний захист та соціальне обслуговування населення, у тому числі громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; розроблення та організація виконання комплексних програм поліпшення соціального обслуговування інвалідів, пенсіонерів, одиноких непрацездатних громадян похилого віку та всебічне сприяння в отриманні ними соціального обслуговування та соціальних послуг за місцем проживання; виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення, повинні вивчати потреби про об'єми та вартість соціальної послуги, укладати правочини з надавачем послуг, контролювати процес надання такої послуги та забезпечувати компенсаційні виплати надавачу послуги.

Пунктом ст. 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Отже, хоча головні розпорядники коштів при розрахунках компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян обмежені сумами фактичних зобов'язань відповідних бюджетів, але зобов'язані у разі виникнення додаткових зобов'язань надсилати щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми.

На підставі отриманої інформації фінансовий орган вирішує питання про фінансування додаткових зобов'язань, зокрема таким чином як: збільшення обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам; перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок позицій, по яким не відбулось повного чи часткового освоєння коштів; перереєстрація заборгованості за минулий період та включення її в кошторис наступного періоду.

Таким чином, відповідач повинен був надіслати інформацію щодо компенсування пільг, наданих залізницею відповідним категоріям громадян, фінансовим органам, які складають уточнені реєстри. Проте, відповідачем не було виконано вимоги п. 6 Порядку, не зареєстровані додаткові зобов'язання, чим порушено права позивача.

Отже, відповідач в цій частині не виконав вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.02 року №256, чим порушив право ДТГО "Південно-Західної залізниці" на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі, що в свою чергу дає підстави вважати протиправними дії, і бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської Ради Житомирської області.

Чинним законодавством України не врегульовано порядку проведення погашення заборгованості бюджетних установ у випадках, коли поточні бюджетні асигнування не покривають всі зобов'язання за укладеними договорами. Проте, це не може бути підставою для звільнення від виконання зобов'язань за укладеними договорами.

Враховуючи все вищезазначене в сукупності, суд дійшов висновку про те, що дії Відповідача щодо невиконання умов Договору (неповної сплати коштів) є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а, відтак, підлягають визнанню протиправними.

Таким чином, зважаючи на вищевказане, вимога про стягнення з Відповідача грошових коштів у вигляді витрат на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 р. по 31.12.2014 р., з урахуванням суми компенсованих витрат, підлягає задоволенню шляхом стягнення з Відповідача на користь Позивача витрат в сумі 996037,06 грн.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного та враховуючи ті обставини, що відповідачем не доведено правомірності своєї бездіяльності, суд приходить до висновку, що позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської Ради про визнання бездіяльності протиправною і стягнення витрат на перевезення пасажирів підлягає задоволенню.

Судові витрати розподіляються судом відповідно до ст. 94 КАС України .

Враховуючи викладене, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету» № 256 від 04 березня 2002 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян» від 16 грудня 2009 року № 1359 та керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 11, 69-71, 86, 94, 160-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області, третя особа: виконавчий комітет Коростенської міської ради Житомирської області, про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, - задовольнити..

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області в частині невиконання вимог п. 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 р. за № 256, а саме: не реєстрації за період з 01.01.2014р. по 31.12.2014р. додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по станції Коростень м.Коростень за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Коростенської міської ради Житомирської області.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» 996 037,06грн. витрат за перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014р. по 31.12.2014р.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Коростенської міської ради Житомирської області на користь Державного територіально - галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця», сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 560,28грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою суду за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: