Ухвала суду № 46552225, 07.07.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №221/3746/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 травня 2015 року у справі № 221/3746/14-а (головуючий І інстанції Овчиннікова О.С.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат" про визнання незаконною відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобовязання відповідача призначити пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 23.12.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в якому зазначив що з 29.09.1988 року до 18.03.1994 року працював (5 років 5 місяців 20 днів) слюсарем-ремонтником та піскострумником на Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управління тресту «Укрколірметремонт» та був зайнятий на ремонтних роботах металургійного та цементного обладнання у цехах Донецького хіміко-металургійного заводу смт.Донське Волноваського району Донецької області, тобто працював на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1. З 1985 до 1988 року працював за Списком № 1 підземним гірничим робітником очисного забою на шахті «Радянська» Північно Енисейського ГЗК. Його праця відображена в трудовій книжці. Усього страховий стаж позивача складає 32 роки 8 місяців. 29.09.2014 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно доп. (а) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням № 2980 від 04.12.2014 року йому відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Просить суд визнати відмову відповідача незаконною, скасувати рішення № 2980 від 04.12.2014 року, зобовязати відповідача здійснити призначення та виплату йому пільгової пенсії відповідно до вимог п.(а) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21 вересня 2014 року.

ОСОБА_3 Волноваського районного суду Донецької області від 19 травня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Порядок проведення атестації робочих місць, за умовами праці, затверджено ОСОБА_3 КМУ за №442 набрав чинності тільки 01.08.1992 року, тобто перебуває поза межами спірного періоду позивача, а тому не може обмежувати право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах. А також оскільки професії слюсаря-ремонтника та піскострумника, відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та ОСОБА_3 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, які діяли на час праці позивача, відносяться до списку № 1.

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19.05.2015 року, та прийняте нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

29.09.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі Донецької області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення».

04.12.2014 року рішенням начальника управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області за №2980 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах за відсутністю необхідного пільгового стажу. Відмова обґрунтована тим, що згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 32 роки 8 місяців 19 днів, пільговий стаж за списком № 1 складає 2 років 11 місяців 17 днів. До пільгового стажу не враховано період роботи з 29.09.1988 року до 01.10.1989 року в якості слюсаря ремонтника, на посаді піскострумника з 02.10.1089 до до 18.03.1994 року в Донбаському ремонтно-будівельному управлінні тресту «Укрцветметремонт» згідно довідки від 05.11.1999 року № 11-74, яка видана з порушенням п.20Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року (а.с.7).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме, трудової книжки, позивач працював з 29.09.1988 року до 01.10.1989 року слюсарем - ремонтником 3 розряду у Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні треста «Укрколірметремонт»на Донській дільниці№5 з повним робочим днем при Донецькому хіміко-металургійному заводі. А в період з 02.10.1989 року по 18.03.1994 працював за Списком № 1 піскострумником на тому ж підприємстві ( всього 5 років 5 місяців 20 днів), зарахований УПФУ пільговий стаж складає - 2 роки 11 місяців 17 днів ( а.с.5), на підставі рішення Комісії при Головному управлінні ПФУ в Донецькій області зараховано до стажу періоди роботи позивача у ВАТ «Золото» з 30.04.1986 року до 31.03.1988 року на посаді гірника очисного вибою, з 01.04.1988 року до 01.06.1988 року на посаді підземного гірника у ВАТ «Золото» , всього позивач має пільговий стаж за Списком № 1 - 10 років 7 місяців 07 днів, що на момент звернення до відповідача давало право позивачеві на призначення пільгової пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що період праці слюсарем-ремонтником та піскострумником дає позивачеві право на отримання пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком № 1 на підставі розділу ХХІІІ та розділу VІІ постанови РМ СРСР №1173 від 22.08.1956р., відповідно ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також стаж роботи гірником очисного вибою та підземним гірником однозначно має бути врахований до пільгового стажу роботи позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією та законами України.

Згідно із Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт та професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до положень пункту «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України ; за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п.10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

З довідки, виданої Донбаським виробничим управлінням ВАТ «Запорізький промисловий алюмінієвий комбінат" від 04.03.1999 року № 11-74 вбачається, що позивач працював повний робочий день в якості слюсаря - ремонтника в Донбаському ремонтно-будівельному спеціалізованому управлінні треста «Укрколірметремонт» на дільниці №5 при Донецькому хіміко-металургійному заводі, що дає йому право на отримання пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах за Списком № 1 . Зазначена довідка була видана на підставі особової картки, розрахункових відомостей, табелів рахунків робочого часу зі шкідливими та важкими умовами , наказами в 1999 році, а тому застосування вимог п.3 Порядку № 363 від 18.11.2005 року судом до уваги не беруться, оскільки даний порядок діє тільки з 2005 року.

Надані позивачем довідки (а.с.6-9) доводять, що ці документи надані правонаступником Донбаського ремонтно-будівельного спеціалізованого управлінні треста «Укрколірметремонт».

Згідно архівної довідки правонаступника підприємства від 01.04.2013 року № 008-57, при передачі архіву Донбаського ремонтно - будівельного спеціалізованого управління було передано картки рахунків робочого часу (а.с.9).

Що стосується атестації робочого місця, то Порядок проведення атестації робочих місць, за умовами праці, затверджено ОСОБА_3 КМУ за №442 тільки 01.08.1992р., тобто поза межами спірного робочого часу позивача, а тому не може обмежувати право позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.

Оскільки професії слюсаря-ремонтника та піскострумника , відповідно до ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 та ОСОБА_3 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10, які діяли на час праці позивача, відноситься до списку № 1, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 травня 2015 року у справі № 221/3746/14-а залишити без задоволення, а постанову Волноваського районного суду Донецької області від 19 травня 2015 року без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя Д.В. Ляшенко

Судді Л.В. Ястребова

ОСОБА_4