Постанова № 46522483, 01.07.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 року 12:30м. ПолтаваСправа № 816/1204/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжного Д.В.,

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом фермерського господарства "Славута" до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_2, заступника голови Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_3, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, Приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба" про визнання дій та бездіяльності неправомірними, а також зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2015 року фермерське господарство "Славута" (далі за текстом позивач, ФГ "Славута") звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Семенівської РДА Полтавської області, голови Семенівської РДА Полтавської області ОСОБА_2, заступника голови Семенівської РДА ОСОБА_3, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет позову: Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, ПСП "Дружба" про:

- визнання неправомірними дій Семенівської районної державної адміністрації та його голови ОСОБА_4 в частині видання розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" за звернення суб'єкта господарювання (засновника ПСП "Дружба");

- визнання неправомірними дій комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА в частині проведення 29 липня 2014 року засідання комісії не легітимним складом (не тим складом, який був затверджений розпорядженням голови Семенівської РДА від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі");

- визнання неправомірною бездіяльності комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА в частині не повідомлення ФГ "Славута" про дату, час та місце засідання комісії;

- визнання неправомірними дій заступника голови Семенівської РДА ОСОБА_3, в частині головування ним 29 липня 2014 року в комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА та підписання ОСОБА_5 від 29 липня 2014 року розрахунку і визначення збитків, при відсутності на те повноважень;

- визнання неправомірними дій голови Семенівської РДА ОСОБА_2 в частині затвердження ним ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків від 29 липня 2014 року;

- зобов'язання Семенівської РДА повторно внести на розгляд комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі питання за зверненням засновника ПСП "Дружба" щодо самовільного зайняття ФГ "Славута" земельних ділянок, землевласником чи землекористувачем яких є ПСП "Дружба".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що головою Семенівської РДА Полтавської області ОСОБА_2 перевищено свої службові повноваження щодо видання розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі", грубо порушено порядок та процедуру винесення зазначеного розпорядження. Зазначав, що склад комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА, яким затверджено ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків від 29 липня 2014 року, не мав статусу легітимного, при цьому однією з причин відсутності повноважного складу комісії позивач вважає позбавлення ФГ "Славута" можливості брати участь у роботі комісії. Посилається на те, що акт комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської РДА не є належним документом, який підтверджує розмір збитків, завданих на думку комісії позивачем ПСП "Дружба", оскільки зазначене питання має вирішуватись розпорядженням голови Семенівської РДА, натомість голова Семенівської РДА лише затвердив результати роботи комісії, шляхом підписання її акту.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідачі та треті особи явку своїх уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, хоча про дату, місце та час судового засідання повідомлялись завчасно та належним чином. Семенівська РДА у своїх письмових поясненнях проти позовних вимог заперечувала, факт порушення позивачем вимог земельного законодавства та завдання ПСП "Дружба" збитків вважає доведеним з огляду на що свої дії визнає правомірними, а рішення таким, що прийняте в межах чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

15 травня 2015 року засновник ПСП "Дружба" ОСОБА_6 звернувся до голови Семеніської РДА із заявою про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі (а.с. 24-26), мотивованої самовільним використанням ФГ "Славута" земельних ділянок, що перебувають у користуванні ініціатора звернення. У зазначеній заяві ПСП "Дружба" вказувало на те, що про факт захоплення земельних ділянок його засновник повідомляв Семенівський РВ УМВС України в Полтавській області, Державну інспекцію сільського господарства в Полтавській області, прокуратуру Полтавської області, проте зазначені органи не вжили заходів, спрямованих на протиправне використання ФГ "Славута" земельних ділянок ПСП "Дружба".

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами розгляду заяви засновника ПСП "Дружба" ОСОБА_6 головою Семенівської РДА Полтавської області ОСОБА_7 видано розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" (а.с. 22-23).

29 липня 2014 року комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі складено ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків (а.с. 24-26).

Висновками роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі встановлено та відображено в ОСОБА_5, що внаслідок заняття земельних ділянок Фермерським господарством "Славута" ПСП "Дружба" нанесені збитки за винятком витрат виробництва, пов'язаних зі збиранням урожаю, а також витрат на відновлення якості земель відповідно до їх призначення в розмірі 525237,13 грн.

29 липня 2014 року складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків затверджено підписом голови Семенівської РДА, про що свідчить відповідна відмітка у правому верхньому куті на першому аркуші вказаного документа (а.с. 27).

Позивач, вважаючи дії щодо створення комісії неправомірними та безпідставними, склад комісії нелегітимним, а результати її діяльності, що набрали форму ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків від 29 липня 2014 року, - упередженими та такими, що не відповідають фактичним обставинам, не погоджуючись із правомірністю визначення заподіяних ним ПСП "Дружба" збитків, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Надаючи правову оцінку діям голови Семенівської РДА Полтавської області щодо винесення спірного розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі", суд виходив з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що підставою для винесення розпорядження голови Семенівської РДА Полтавської області від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" стала заява засновника ПСП "Дружба" ОСОБА_6

Організація, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій регулюється Законом України "Про місцеві державні адміністрації".

За правилами статті 1 зазначеного Закону місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Частинами першою та другою статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Судом встановлено, що на виконання покладених на голову районної державної адміністрації повноважень ОСОБА_7 створено комісію з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі.

Разом із тим, статтею 157 Земельного кодексу України врегульовано питання відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Так, відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 1993 року № 284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (далі Порядок № 284) розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Аналіз викладеного дає підстави стверджувати, що визначення та відшкодування збитків можливе лише власнику землі чи землекористувачу, тобто належним ініціатором питання щодо визначення суми збитків є власник чи землекористувач.

Дослідивши матеріали справи, суд погоджується з доводами позивача, що засновник ПСП "Дружба" ОСОБА_6 не має статусу землевласника чи користувача, оскільки органом управління юридичною особою, уповноваженим представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, є директор ПСП "Дружба" ОСОБА_5, однак жодних звернень від уповноваженої особи від імені ПСП "Дружба", а саме директора або особи, яка діє на підставі довіреності, виданої в установленому порядку, до Семенівської РДА не надходило.

Таким чином, розпорядження голови Семенівської РДА Полтавської області від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" винесено без наявного належного звернення землевласника чи користувача.

До вказаної заяви засновника ПСП "Дружба" про створення комісії для визначення розміру збитків від 15.05.2014 року (а.с. 24-26) не було додано жодних належних документів, на підставі яких можна підтвердити факт наявності у ПСП "Дружба" земельних ділянок у власності або в користуванні, самовільне захоплення яких було здійснено на думку заявника ФГ "Славута".

В ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків від 29.07.2014 року (а.с. 27-29) також не вказано жодного належного документу, яким підтверджується наявність у ПСП "Дружба" у користуванні або у власності земельних ділянок, самозвільнення зайняття яких інкримінується ФГ "Славута".

В ході розгляду справи, а також на вимоги ухвал суду про витребування документів, відповідачем до суду не надано доказів на спростування викладеного, а також доказів на підтвердження факту перебування земельних ділянок, самовільне захоплення яких ставиться у вину позивачу, у власності або користуванні ПСП "Дружба".

Надані відповідачем до свого письмового пояснення документи, не є належними доказами наявності у власності чи користуванні у ПСП "Дружба" земельних ділянок, виходячи з наступного.

Акт обміну земельними ділянками на території Устимівської сільської ради за межами с. Чапаєвка та на території Очеретуватської сільської ради за межами с. Вільне складений не уповноваженою особою, яка може діяти від іменні юридичної особи, а саме складений від іменні засновника ПСП "Дружба". Також, вказаний ОСОБА_5 (який наданий до матеріалів справи станом на дату розгляду) не підписаний і на ньому відсутні печатка юридичних осіб (а.с. 114).

Документ під назвою (мовою оригіналу) "Список номерів земельних участків, які підлягають обміну на території Устимівської сільської ради" не є належним та допустимим доказом. Не містить дати складання, підписаний від іменні "обліковця по бухгалтерських даних" ВП АФ "Семенівська" ОСОБА_8. Крім того, не зазначено коли, на підставі яких документів та з ким підлягають обміну вказані земельні ділянки (а.с. 115).

Наступним документом, на який посилається відповідач на підтвердження правомірності свої дій та висновків комісії щодо завдання позивачем ПСП "Дружба" збитків є Висновок старшого ДІМ Семенівського РВ УМВС України в Полтавській області капітана міліції ОСОБА_9 від 19 листопада 2013 року (а.с. 118).

Як встановлено судом, відомості про причетність підприємства позивача до описаного в складеному правоохоронним органом документі інциденту відсутні. У вказаному документі жодного разу не згадується про ФГ "Славута".

Довідки (а.с. 118, 119), взяті до уваги комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі при визначенні розміру збитків, стосуються кількості витрат палива необхідного для збирання цукрового буряка та статистичних відомостей про урожайність зазначеної сільськогосподарської культури.

Суд вважає зазначені документи недоречними, оскільки доказів на підтвердження вирощування на спірних земельних ділянках саме цукрового буряка ні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі, ні суду в ході розгляду справи не надавалось.

Що стосується договорів оренди землі (а.с. 120-164), які надавались в ході роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі, суд вважає, що зазначені договори не є належними та допустимими доказами перебування у власності ПСП "Дружба" чи на умовах оренди зазначених земельних ділянок з наступних підстав.

По-перше, переважна кількість договорів оренди землі не місить відмітки про реєстрацію в Державному реєстрі земель.

По-друге, значна кількість договорів та додатків до укладених договорів у формі актів прийому-передачі земельних ділянок не містять обовязкових реквізитів: дати укладення та печатки орендаря.

По-третє, абсолютна більшість наданих комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі та суду договорів оренди землі не має обовязкового додатка державного акта на право власності не земельну ділянку.

По-четверте, вказані договори оренди землі укладені із орендарем ТОВ "Інвестиційно-промислова компанія "Полтавазернопродукт", а не ПСП "Дружба", яке було заявником з приводу самовільного зайняття позивачем земельних ділянок, які начебто перебувають у користуванні в ПСП "Дружба".

Поряд із цим суд зазначає, що підтвердженням перебування у власності чи на умовах оренди у фізичної чи юридичної особи земельних ділянок є витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

Разом із тим, ні голові Семенівської РДА разом із заявою засновника ПСП "Дружба" від 15.05.2014, ні комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі, ні на вимогу суду відповідачем не надано витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень на підтвердження факту перебування спірних земельних ділянок у власності чи на правах оренди у ПСП "Дружба".

Крім того, із вищевказаних документів неможливо встановити, що вони перебували у відповідача на момент прийняття розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі".

Відтак, питання про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" порушене на підставі заяви особи, яка не довела факту завдання їй збитків.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для винесення розпорядження голови Семенівської РДА Полтавської області від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі", отже, дії голови Семенівської РДА Полтавської області щодо винесення спірного розпорядження визнаються судом неправомірними.

Однак, обраний позивачем спосіб захисту своїх прав у формі звернення до суду з позовними вимогами про визнання дій голови Семенівської РДА Полтавської області щодо винесення спірного розпорядження від 19 червня 2014 року № 291 не є належним, оскільки суперечить правам та обовязкам субєкта владних повноважень, передбаченим вимогами чинного законодавства.

Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача в даному випадку є оскарження безпосередньо правового акта індивідуальної дії - розпорядження голови Семенівської РДА Полтавської області від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі".

З метою повного та всебічного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти в цій частині за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати розпорядження голови Семенівської РДА Полтавської області від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі".

З приводу дій голови Семенівської РДА Полтавської області в частині затвердження ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року, суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 4 пункту 2 Порядку № 284 результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Як вказувалось вище, за правилами частин першої та другої статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Згідно приписів частини першої статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Таким чином, ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі має затверджуватись шляхом винесення головою Семенівської РДА відповідного розпорядження.

З тексту ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року вбачається, що останній затверджений з порушенням вимог чинного законодавства - не розпорядженням голови Семенівської РДА, а його підписом у верхньому правому куті на першому аркуші документа.

В ході розгляду справи Семенівською РДА не надано належним чином оформленого розпорядження на підтвердження правомірного врегулювання спірного питання, що зумовлює констатацію судом факту порушення головою Семенівської РДА порядку та процедури оформлення результатів роботи комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі.

З огляду на вищевикладене, суд вважає обґрунтованими та доречними посилання позивача на неправомірність дій голови Семенівської РДА в частині затвердження ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків від 29 липня 2014 року шляхом проставлення підпису на першому аркуші досліджуваного документа.

Що стосується позовних вимог про визнання неправомірними дій комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі в частині проведення засідання нелегітимним її складом, суд зазначає наступне.

Розпорядженням голови Семенівської РДА від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" утворено комісію, головою якої визначено ОСОБА_10 - першого заступника голови районної державної адміністрації.

Разом із тим, з ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року вбачається, що останній складено та підписано головою комісії ОСОБА_3

На вимогу суду відповідачами не надано доказів наявності у ОСОБА_3 повноважень голови комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі.

Крім того, Розпорядженням голови Семенівської РДА від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі" передбачено, що землекористувачі, в тому числі підприємство позивача, може брати участь в роботі комісії за згодою останнього.

Разом із тим, позивач звернув увагу на те, що ФГ "Славута" до роботи у складі комісії не запрошувалось, про дату, місце та час проведення її засідань уповноважений представник фермерського господарства не повідомлявся, а відтак, позивач був позбавлений права на надання пояснень та доказів на їх підтвердження з приводу досліджуваних комісією питань.

Детально вивчивши зміст ОСОБА_8 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року, суд дійшов висновку, що відомості останнього не містять обєктивних даних, розрахунки суми збитків здійснені комісією за невстановленою методикою та за невизначений період.

Так, в ході розгляду справи судом встановлено, що висновки комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі ґрунтуються, крім іншого, на відомостях висновку старшого ДІМ Семенівського РВ УМВС України в Полтавській області капітана міліції ОСОБА_9 від 19 листопада 2013 року (а.с. 117), складеного за результатами розгляду повідомлення від гр. ОСОБА_5 про самовільне захоплення земельних ділянок, що належать ПСП "Дружба". В указаному документі зазначено, що при виїзді СОГ на місце пригоди з пояснень представників ПСП "Дружба" правоохоронним органом встановлено факт здійснення земельних робіт невідомими особами за допомогою сільськогосподарської техніки на полі № 9 біля с. Чапаєвка Семенівського району, яке орендує ініціатор звернення.

Аналізуючи зміст зазначеного висновку від 19 листопада 2013 року, суд звертає увагу на відсутність у досліджуваному документі відомостей про кадастрові номери самовільно захоплених (на переконання ПСП "Дружба") земельних ділянок, що виключає можливість встановити точне місцезнаходження та ідентифікувати їх. Крім того, у висновку від 19 листопада 2013 року міститься інформація про власника сільськогосподарської техніки, обробляючої спірні земельні ділянки, яким є АФ "Василівське". Відомості про причетність саме позивача до зазначеної пригоди у складеному правоохоронним органом документі відсутні.

З урахуванням зазначених обставин суд відхиляє твердження відповідача про те, що висновок старшого ДІМ Семенівського РВ УМВС України в Полтавській області капітана міліції ОСОБА_9 від 19 листопада 2013 року, є доказ на підтвердження того, що з боку ФГ "Славута" мало місце захоплення (самовільне зайняття) земельних ділянок ПСП "Дружба".

До того ж, комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі взято до уваги акт обміну земельними ділянками між ПСП "Дружба" та ВП ТОВ АФ "Семенівська" (а.с. 114). За змістом вказаного документа ВП ТОВ АФ "Семенівська" передає в тимчасове користування ПСП "Дружба" земельні ділянки за межами с. Чапієвка № 368, № 369, № 371, № 374, № 375, № № 376, № 390, № 391, № 392, № 393, № 394 загальною площею 34,82 га на термін дії договорів оренди землі, укладеними власниками цих земельних частко (паїв) з ВП ТОВ АФ "Семенівська", а ПСП "Дружба" передає в тимчасове користування ВП ТОВ АФ "Семенівська" земельні ділянки в кількості 11 штук загальною площею 34,83 га ріллі в масиві № 3 за межами с. Вільне.

Суд критично ставиться до вказаного документа, оскільки факт обміну земельними ділянками має посвідчуватись договором міни між вказаними суб'єктами господарювання, тобто акт про обмін земельними ділянками не визнається належним доказом на підтвердження правомірності користування землею.

Зі змісту акта розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі вбачається, що комісією не взято до уваги відомості акта позапланової перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства від 22 квітня 2014 року № 21/10 (а.с. 36-45), проведеної Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області за зверненням та скаргами ПСП "Дружба", згідно якого компетентним органом встановлено відсутність у ФГ "Славута" самовільно зайнятих земель.

З огляду на зазначені обставини, суд не може вважати ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року, в частині визначення збитків спричинених фермерським господарством "Славута", як документ, що є належним доказом допущення позивачем завдання збитків ПСП "Дружба". В іншій частині ОСОБА_5, зокрема щодо визначення розміру збитків спричинених діями ТОВ АФ "Васильківське" для ПСП "Дружба" судом не досліджувалося та не надавалась юридична оцінка, оскільки жодним чином не стосується прав та обовязків ФГ "Славута".

Суд погоджується з наявністю вищевказаних ознак порушень про які зазначає позивач, проте вважає, що позовні вимоги про визнання неправомірними дій комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі в частині проведення засідання нелегітимним її складом, визнання бездіяльності комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі в частині неповідомлення позивача про дату, час та місце засідання комісії, визнання неправомірними дій заступника голови Семенівської РДА ОСОБА_3 в частині головування ним 29 липня 2014 року в комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі та підписання ОСОБА_5 зазначеної комісії від 29 липня 2014 року за відсутності на те відповідних повноважень не підлягають задоволенню, оскільки такі дії не відповідають критерію юридичної значимості, не створюють для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення його прав та не породжують для нього будь-яких обов'язків, правові наслідки для позивача створює саме належним чином оформлений документ розпорядження про затвердження ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі від 29 липня 2014 року, необхідність видання якого знехтувано головою Семенівської РДА.

Так само не підлягають задоволенню і позовні вимоги з приводу зобов'язання Семенівської РДА повторно внести на розгляд комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі питання за зверненням засновника ПСП "Дружба" щодо самовільного зайняття ФГ "Славута" земельних ділянок, землевласником чи землекористувачем яких є ПСП "Дружба", а також про зобовязання комісії повторно розглянути зазначене питання, оскільки судовим розглядом встановлено відсутність підстав для створення комісії, а також констатовано відсутність доказів на підтвердження факту завдання позивачем збитків ПСП "Дружба" та їх розміру.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачі не довели правомірність прийнятих ними рішень, вчинених дій, допущеної бездіяльності з приводу яких подано позов. Разом із тим, позивачем обґрунтовано позовні вимоги та надано докази наявності ознак порушення відповідачами його прав та законних інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши наявні докази, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов фермерського господарства "Славута" до Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області, голови Семенівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_2, заступника голови Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_3, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі Семенівської районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Державна інспекція сільського господарства в Полтавській області, Приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба" про визнання дій та бездіяльності неправомірними, а також зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Семенівської районної державної адміністрації від 19 червня 2014 року № 291 "Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у Семенівському районі".

Визнати неправомірними дії голови Семенівської районної державної адміністрації ОСОБА_2 в частині затвердження ним ОСОБА_5 розрахунку і визначення збитків від 29 липня 2014 року в частині визнання збитків, нанесених фермерським господарством "Славута".

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фермерського господарства "Славута" (ідентифікаційний код 30837579) витрати зі сплати судового збору у розмірі 20 (двадцять) гривень 88 (вісімдесят вісім) копійок.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено 06 липня 2015 року.

СуддяІ.Г. Ясиновський