Ухвала суду № 46479672, 06.07.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №826/1526/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.

Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.

У Х В А Л А

Іменем України

06 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Київської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Гаражно - будівельний кооператив «Енергетик - 2», про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому просила суд визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду та не прийняття рішення в порядку та строк, що визначений законодавством за її зверненням щодо присвоєння адреси належному їй об'єкту нерухомого майна - гаражу АДРЕСА_1; зобов'язати відповідача в порядку та строк, що визначений законодавством, розглянути та прийняти рішення за її зверненням щодо вказаного об'єкту нерухомого майна.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подала апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19 грудня 2014 року засобами поштового зв'язку позивач направила на адресу Київської міської ради заяву про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, в якій просила розглянути її по суті та прийняти рішення щодо присвоєння адреси належному їй гаражу АДРЕСА_1. До заяви були додані: копія технічного паспорту на гараж АДРЕСА_1, копії паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копія довіреності представника; заява надійшла до Київської міської ради та зареєстрована 25.12.2014 року за №08/Т-7675.

В січні 2015 року позивач отримала лист від 14 січня 2015 року №100-08/Т-№7675-86 за підписом заступника голови Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому повідомлено, що в даний момент питання присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості опрацьовується на підставі рішення Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві» пунктом 4.4 якого не передбачено присвоєння поштової адреси приміщенням технічного призначення. Одночасно в листі було зазначено про те, що на звернення Голови правління Гаражно-будівельного кооперативу «Енергетик-2» (лист від 28.02.2013 року №100/1027) щодо присвоєння поштової адреси вказаному Гаражно-будівельному кооперативу райдержадміністрацією листом від 04.03.2013 року №100-1524 було запропоновано подати необхідні матеріали, що передбачені на той час діючим Тимчасовим порядком присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, затвердженим Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.06.2011 № 1094, проте запитувані матеріали до райдержадміністрації надані не були, а тому опрацювати питання присвоєння поштової адреси Гаражно-будівельному кооперативу «Енергетик-2» Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією не було можливості.

Вважаючи протиправну бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не прийняття рішення по суті заявлених питань (про задоволення заяви або відмову в її задоволенні) позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Під зверненнями громадян відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Так, у частині третій статті визначено, що заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Положеннями статті 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно частини першої статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Як було зазначено вище, на адресу відповідача позивачем 19.12.2014 року було направлено заяву про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна.

В подальшому, 25 грудня 2014 року, заступником міського голови - секретарем Київради, Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації дано доручення №08/Т-7675 для надання відповіді ОСОБА_2 на її звернення; вказаним дорученням для розгляду звернення позивача та надання відповіді був встановлений термін - 25.01.2015 року.

На виконання доручення заступника міського голови - секретаря Київради, Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією заявнику 14.01.2015 року була підготовлена та направлена відповідь №100-08/Т-№7675-86.

Згідно пункту 4.1 Положення про реєстр адрес у місті Києві, яке є додатком 1 до рішення Київської міської ради від 22.05.2013 року №337/9394 «Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві» (далі Положення №337/9394) присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури або районними в місті Києві державними адміністраціями з подальшим їх внесенням до Реєстру адрес.

Тому, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що доручення заступника міського голови - секретаря Київради, стосовно розгляду заяви позивача про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна та надання заявнику відповіді правомірно адресоване районній в місті Києві державній адміністрації.

Приписами розділу 4 Положення №337/9394 передбачений порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості та будівельних адрес об'єктам нового будівництва у місті Києві. Так, розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку (п. 4.2). Поштові адреси присвоюються об'єктам нерухомості, розташованим на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення (п. 4.3). Поштові адреси не присвоюються спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним та тимчасовим спорудам торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малим архітектурним формам, а також об'єктам незавершеного капітального будівництва (крім присвоєння будівельної адреси об'єктам нового будівництва в установленому порядку) та приміщенням службового, допоміжного і технічного призначення, розташованим у житлових та нежитлових будинках, інженерним мережам (п. 4.3). Присвоєна об'єктам нерухомості поштова адреса складається з назви вулиці, номера будівлі, споруди, майнового комплексу. Номер об'єкта нерухомості позначається відповідною арабською цифрою (п. 4.5). Пунктом 4.13 визначено, що поштовою адресою гаражних кооперативів, садівничих (дачних) товариств (кооперативів), комплексу (кварталу) малоповерхової житлової забудови (котеджного містечка) є визначене відповідно до цього Положення місце розташування (адреса) земельної ділянки, кооперативу, товариства, котеджного містечка. Цифрова нумерація об'єктів (ділянок), що розташовані на території кооперативу, товариства, котеджного містечка здійснюється згідно з генеральним планом забудови кооперативу, товариства, містечка та іншою планувальною і проектною документацією.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.06.2011 року №1094 затверджено Тимчасовий порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві (далі Тимчасовий порядок №1094).

Положеннями пунктів 1.6, 1.7, 1.8 вказаного Тимчасового порядку передбачено, що присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпоряджень районних в місті Києві державних адміністрацій або наказів Головного управління містобудування та архітектури з подальшим їх внесенням до єдиного реєстру адрес. Розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями заявників в установленому порядку. Поштові адреси не присвоюються спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним та тимчасовим спорудам торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, малим архітектурним формам, а також наступним об'єктам нерухомого майна:

- об'єктам незавершеного капітального будівництва (можливе присвоєння будівельного адресу в установленому порядку);

- приміщенням службового, допоміжного та технічного призначення, розташованим у житлових та нежитлових будинках, інженерним мережам;

- об'єктам, які відносяться до самочинного будівництва (можливе присвоєння тимчасової адреси земельної ділянки в установленому порядку).

Згідно положень пунктів 2.4, 2.6 Тимчасового порядку №1094 присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають клопотання в режимі єдиного вікна до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Присвоєння поштових адрес іншим об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання відповідного наказу Головного управління містобудування та архітектури. Заявники подають клопотання в режимі єдиного вікна до Головного управління містобудування та архітектури через міський дозвільний центр.

Районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) за винятком випадків, передбачених п. 2.8 цього Порядку, та протягом 2 робочих днів направляє запит до БТІ та Головного управління земельних ресурсів. БТІ та Головне управління земельних ресурсів протягом 5 робочих днів надають погодження присвоєння поштової адреси або відмовляють у погодженні із зазначенням підстав. Протягом 3 робочих днів з моменту отримання інформації від БТІ та Головного управління земельних ресурсів районна в місті Києві державна адміністрація направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна до Головного управління містобудування та архітектури. На підставі позитивного висновку Головного управління містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом 5 робочих днів видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, копію якого протягом 2 робочих днів направляє Головному управлінню містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до єдиного реєстру адрес.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, розпорядженнями районних в місті Києві державних адміністрацій присвоюються поштові адреси гаражним кооперативам, а не окремо взятим гаражам, які розташовані на територіях гаражних кооперативів.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, на час звернення позивача до суду, остання не була членом Гаражно-будівельного кооперативу «Енергетик-2», що підтверджується рішенням засідання правління ГБК «Енергетик - 2» (протокол від 03.07.2014 року №28), яке визнано правомірним рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 28 січня 2015 року у справі №752/11553/14-ц, що залишено без змін ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 12 березня 2015 року.

Також, як вірно звернуто увагу суду першої інстанції, позивач зверталася з аналогічною заявою до голови Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації на що листом від 09.07.2014 року №100-100/Т-936-1332 їй було надано відповідь.

Не погодившись з неприйняттям розпорядження за своїм зверненням щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості - гаражу АДРЕСА_1, вбачаючи в діях Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації протиправну бездіяльність, позивач з вимогами про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Проте, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.10.2014 року у справі №826/10239/14, що залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2014 року та Вищого адміністративного суду України від 03.03.2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що незгода зі змістом відповіді, наданої заявнику у відповідності до вимог статті 20 Закону України «Про звернення громадян», не може вважатися бездіяльністю, оскільки з боку відповідача відсутня пасивна поведінка.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24 квітня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 08.07.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Федотов І.В.