Постанова № 46479550, 01.07.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2015 рокусправа № 804/6406/14 Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14за позовом ОСОБА_1 до відповідачів за участі третьої особи про 1.Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області; 2.Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 ОСОБА_3 визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач-1), Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 (далі по тексту відповідач-2), третя особа яка не заявляє самостійних вимог на боці відповідача-1 ОСОБА_3 (далі по тексту третя особа), в якому просив:

-визнати незаконними дії відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області щодо скасування кадастрового номеру 122598800:01:001:0620 земельної ділянки загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, який надано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі 13 травня 2013 року;

-зобовязати відділ Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області поновити запис про земельну ділянку за кадастровим номером 122598800:01:001:0620 загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, в Державному земельному кадастрі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2014 року відкрито провадження в адміністративній справі №804/6406/14.

Позивач, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, зокрема, зазначив, що дії по скасуванню кадастрового номеру земельної ділянки призвели до порушення його прав на оренду земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юр'ївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 щодо скасування кадастрового номеру 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки, загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, який визначено та зареєстровано в Державному земельному кадастрі 13.05.2013 року. Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагентства в Юр'ївському районі Дніпропетровської області ОСОБА_2 поновити в Державному земельному кадастрі кадастровий номер 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки, загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області, який визначено та зареєстровано в Державному земельному кадастрі 13.05.2013 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. (суддя Рищенко А.Ю.)

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що дії відповідача-1 та відповідача-2, щодо скасування кадастрового номера земельної ділянки, суперечать положенням чинного законодавства України.

Відповідач-1 Відділ Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14.

В обґрунтування апеляційних вимог відповідач-1, зокрема, зазначив, що суд першої інстанції повинен був дати належну оцінку інформації стосовно повідомлення Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області щодо видалення чи виявлення помилки щодо кадастрового номера.

В межах здійснення апеляційного перегляду постанови суду першої інстанції до участі у справі було залучено третю особу - ОСОБА_3.

25 червня 2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за вх.№30214/15 надійшли заперечення позивача на апеляційну скаргу. Разом з тим, зазначений документ не підписаний автором, з огляду на що, в силу положень частини 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначене звернення особи, яка бере участь у справі, не підлягає розгляду.

Представник відповідача-1 у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14.

Відповідач-2 та представник третьої особи проти задоволення вимог апеляційної скарги не заперечували.

Позивач у судовому засіданні проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечував, просив залишити без змін оскаржуване судове рішення.

У судовому засіданні, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, 20.04.2012 року головою районної державної адміністрації Юр'ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області було видано розпорядження №Р-216/01-08/12, відповідно до якого позивачу було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради.

30.10.2012 року розпорядженням голови районної державної адміністрації Юр'ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-501/01-08/12 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради.

21.12.2012 року між позивачем та Юр'ївською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області в особі голови - ОСОБА_4 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 19,0720 га, яка розташована на території Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області.

За умовами вищевказаного договору визначено, що у відповідності до розпорядження голови Юр'ївської районної державної адміністрації «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на території Чернявщинської сільської ради» від 30.10.2012 року №Р-501/01-08/12 орендодавець (Юр'ївська районна державна адміністрація Дніпропетровської області в особі голови - ОСОБА_4) надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області за межами населених пунктів. Об'єктом оренди визначена земельна ділянка площею 19,0720 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, в тому числі сільськогосподарські угіддя - пасовища площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради, згідно плану земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки - 1225988000:01:001:0620. Станом на 2012 рік нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 169908,63грн., з урахуванням коефіцієнту індексації. Договір укладено на 49 років.

Згідно матеріалів адміністративного позову, 15.01.2014 року позивач звернувся до Юр'ївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою про передачу земельної ділянки (кадастровий номер - 1225988000:01:001:0620). Однак, згідно відповіді відповідача передати земельну ділянку за актом приймання-передавання до договору оренди земельної ділянки кадастровий номер - 1225988000:01:001:0620, загальною площею - 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради неможливо з причини відсутності в Національній кадастровій системі земельної ділянки за вищезазначеним кадастровим номером.

Позивач зазначає, що під час реєстрації права оренди земельної ділянки йому стало відомо, що здійснено скасування кадастрового номеру - 1225988000:01:001:0620 земельної ділянки, загальною площею - 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юр'ївського району Дніпропетровської області та надано інший кадастровий номер.

Згідно письмових пояснень відповідача-1 для визначення кадастрового номеру земельної ділянки позивач звернувся до відділу 13 травня 2013 року і згідно законодавчих актів, які з 01 січня 2013 року набрали чинність, а саме Закону України «Про Державний земельний кадастр», постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» було проведено державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та отримано витяг від 13 травня 2013 року. В звязку з тим, що в даному витязі в кадастровому плані земельної ділянки та поземельній книзі в експлікації земель виявлено помилку у складі угідь, вказано «сільськогосподарські угіддя рілля», а згідно розпорядження Юріївської РДІ від 30 жовтня 2012 року необхідно «сільськогосподарські угіддя пасовища», реєстратором відділу було направлено листи до Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області №1/9-1637 від 01 червня 2013 року та №1/9-1902 від 02 липня 2013 року про видалення з Національної кадастрової системи (НКС) помилково внесених зареєстрованих земельних ділянок, в тому числі по земельній ділянці з кадастровим номером 1225988000:01:001:6200 в звязку з відсутністю у НКС функціоналу (інструкції) щодо виправлення помилок. Головним управлінням Дерземагентства у Дніпропетровській області до Департаменту земельного кадастру Держземагентства України для вирішення питання видалення з НКС помилково зареєстрованих земельних ділянок направлено лист від 26 липня 2013 року №6289/13-07. Копія даного листа наявна у матеріалах даної адміністративної справи.

Також у листі №29-4-0.2-11163/2-15 від 11 червня 2015 року Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області вказує, що на момент видалення кадастрового номеру земельної ділянки (1225988000:01:001:6200) з Національної кадастрової системи програмне забезпечення Державного земельного кадастру знаходилось на стадії доопрацювання і не працювали всі функціонали програми, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» та одним з непрацюючих функціоналів був функціонал щодо виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру.

Згідно статті 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» державним земельним кадастром є єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до пункту 4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.

Задовольняючи вимоги апеляційної скарги та приймаючи рішення по суті заявлених позовних вимог, колегія суддів враховує те, що відповідач-2 у спірних правовідносинах, згідно наявних матеріалів справи, був позбавлений можливості видалення кадастрового номеру земельної ділянки (1225988000:01:001:6200) з Національної кадастрової системи через відсутність відповідного функціоналу Національної кадастрової системи. Належних та допустимих доказів здійснення оскаржуваних позивачем дій щодо скасування кадастрового номеру 122598800:01:001:0620 земельної ділянки загальною площею 19,0720 га, що розташована на території Чернявщинської сільської ради Юрївського району Дніпропетровської області, саме залученими до участі у даній адміністративній справі відповідачами - матеріали справи не містять.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів, з урахуванням відсутності доказів вчинення відповідачами оскаржуваних дій, вважає відсутніми підстави для визнання таких дій протиправними.

Крім того, заявлені позивачем вимоги стосовно поновлення запису про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі не є належним способом захисту права, яке позивач вважає порушеним, оскільки згідно положень пункту 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, разом з тим вказане положення процесуального законодавства не передбачає можливості зобовязання субєкта владних повноважень вчинити дію, що не передбачена законодавством України. Можливість поновлення запису про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі не встановлена Законом України «Про державний земельний кадастр» та іншими нормативно-правовими актами.

Виходячи із зазначеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції під час здійснення судового розгляду були порушені норми процесуального права, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, і тому вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, а постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14 скасуванню. Правові підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ч.3 ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу Держземагентства в Юрївському районі Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2014 року у справі №804/6406/14 скасувати.

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 06 липня 2015 року.

Головуючий:В.В. Мельник

Суддя:Л.М. Нагорна

Суддя:О.В. Юхименко