Постанова № 46280876, 07.05.2015, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

07 травня 2015 року Справа № 814/917/15

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Лісовської Н.В. за участю секретаря судового засідання Тимошевської О.І. у відкритому судовому засіданні розглянув адміністративну справу

за позовомзаступника прокурора Миколаївської області, вул. Спаська, 28, м. Миколаїв, 54030

доГоловного управління Держземагентства України у Миколаївській обл., вул. Миру, 34, к. 711, м. Миколаїв, 54034

третя особаОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54058 провизнання протиправними та скасування наказів від 20.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000312, від 27.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000327, від 20.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000314, від 27.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000328, За участю представників сторін:

прокурор: Боєва І.О.,

від відповідача: ОСОБА_2,

від третьої особи: ОСОБА_1,

В С Т А Н О В И В:

Позивач заступник прокурора Миколаївської області, звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагентства України у Миколаївській області (далі відповідач), за участю третьої особи ОСОБА_1 Позивач просить суд визнати протиправними та скасувати накази відповідача від 20.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000311, № МК/4823355700:12:000/00000312, № МК/4823355700:12:000/00000313, № МК/4823355700:12:000/00000314 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства, та накази відповідача від 27.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000326, № МК/4823355700:12:000/00000327, №М К/4823355700:12:000/00000328, № МК/4823355700:12:000/00000329 про затвердження проектів землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду строком на 15 років земельних ділянок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач при прийнятті вказаних наказів керувався тільки нормами Земельного кодексу України без урахування вимог Закону України "Про фермерське господарство", та не врахував той факт, що частина земельних ділянок розташована в межах прибережної захисної смуги водного обєкту.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову, в яких вказав, що Кабінетом Міністрів України не затверджено перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, з огляду на що відповідач визнав довідку, надану ОСОБА_1, документом, що підтверджує досвід роботи у сільському господарстві. Земельна ділянка, відведена ОСОБА_1, належить до земель сільськогосподарського призначення і проект землеустрою не потребує погодження органу охорони навколишнього природного середовища.

ОСОБА_1 надав заперечення на позовну заяву, в яких зазначив, що висновки державної експертизи не скасовані та не визнані недійсними, у звязку з чим вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

У судовому засіданні прокурор наполягав на задоволенні позову.

Представник відповідача проти позову заперечував. ОСОБА_1 підтримав заперечення відповідача.

У судовому засіданні 07.05.2015 р. в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Вислухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд дійшов висновку, що позов належить частковому задоволенню, виходячи з наступного:

18.12.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявами про надання йому в строкове платне користування (оренду) земельних ділянок в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області для ведення фермерського господарства терміном на 49 років.

20.12.2013 р. відповідач видав накази про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою:

№ МК/4823355700:12:000/00000311 на земельну ділянку орієнтовною площею 138,6875 га.;

№ МК/4823355700:12:000/00000312 на земельну ділянку орієнтовною площею 188,8999 га.;

№ МК/4823355700:12:000/00000313 на земельну ділянку орієнтовною площею 105,7241 га.;

№ МК/4823355700:12:000/00000314 на земельну ділянку орієнтовною площею 114,7234 га.

27.12.2013 р. відповідач надав позивачу висновки державної експертизи землевпорядної документації з зауваженнями та пропозиціями до землевпорядної документації, яку на замовлення третьої особи виготовив ФОП ОСОБА_3:

№ 553-143/11, щодо земельної ділянки відповідно до наказу № МК/4823355700:12:000/00000312;

№ 554-144/11, щодо земельної ділянки відповідно до наказу № МК/4823355700:12:000/00000311;

№ 555-145/11, щодо земельної ділянки відповідно до наказу № МК/4823355700:12:000/00000313;

№ 556-146/11, щодо земельної ділянки відповідно до наказу № МК/4823355700:12:000/00000314.

У цей же день третьою особою, відповідно до зауважень відповідача, було допрацьовано землевпорядну документацію, про що свідчать резолюції на висновках заступника начальника Держземагенства у Жовтневому районі.

27.12.2013 р. відповідач видав накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок в оренду, якими ОСОБА_1 терміном на 15 років надано землі сільськогосподарського призначення (ріллі) для ведення фермерського господарства із земель державної власності в межах території Первомайської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області:

№ МК/4823355700:12:000/00000326 загальною площею 105,3867 га, з кадастровим номером 4823355700:12:000:0216;

№ МК/4823355700:12:000/00000327 загальною площею 188,5282 га, з кадастровим номером 4823355700:12:000:0214;

№ МК/4823355700:12:000/00000328 загальною площею 109,9937 га, з кадастровим номером 4823355700:12:000:0213;

№ МК/4823355700:12:000/00000329 загальною площею 136,6614 га, з кадастровим номером 4823355700:12:000:0215.

Частиною 1 ст. 60 Земельного кодексу України (далі ЗК України) передбачено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Згідно з п. б ч. 2 ст. 60 ЗК України прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною, зокрема, для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів.

Частиною 3 ст. 60 ЗК України встановлено, що межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Відповідно до ч. 3 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об'єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться в межах прибережної захисної смуги підлягає погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища.

У проектах землеустрою щодо відведення в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок площею 109,9937 га кадастровий № 4823355700:12:000:0213 та площею 188,5982 га кадастровий № 4823355700:12:000:0214, які містяться в матеріалах справи, є в наявності плани відведення ділянок, кадастрові плани цих ділянок і експлікації земельних угідь, відповідно до яких, спірні земельні ділянки частково розташовані в прибережній захисній смузі Засільського водосховища та на них встановлені і діють спеціальні обмеження.

Таким чином, вимоги позивача в частині скасування наказів про затвердження проектів землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок (№ 4823355700:12:000:0213 і № 4823355700:12:000:0214), які частково розташовані в прибережній захисній смузі Засільського водосховища, є обґрунтованими та належать задоволенню.

Стосовно доводів позивача та прокурора щодо відсутності у ОСОБА_1 досвіду роботи в сільському господарстві, а відтак, на думку, позивача, відповідач неправомірно надав в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки, суд зазначає, що діючим законодавством не визначено, який саме перелік документів (рекомендацій, характеристик тощо) може свідчити про наявність достатнього досвіду роботи в сільському господарстві. Відтак, це є оціночною категорією, право на надання якої віднесено законодавством саме до компетенції відповідача.

Суд дійшов висновку, що це не може бути підставою для скасування наказів про виділення земельних ділянок в оренду тих, які не розташовані в прибережній захисній смузі Засільського водосховища.

Накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства суд вважає такими, що не порушують прав позивача, оскільки вони є вже реалізованими, технічна документація вже розроблена, а відтак накази як нормативно-правовий документ індивідуального дії вичерпані.

Частиною 1-2 ст. 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Таким чином, для звернення до суду необхідно, щоб оскаржуване рішення субєкта владних повноважень порушувало чиї-небудь права чи інтереси. Судовому захисту підлягає лише порушене право. Зазначені висновки суду є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в частині скасування Накази про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості (частина 1 статті 11 КАС).

Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, ч.3 ст. 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Скасувати накази Головного управління Держземагентства України у Миколаївській області від 27.12.2013 р. № МК/4823355700:12:000/00000328 і № МК/4823355700:12:000/00000327 про затвердження проектів землеустрою та передачу ОСОБА_1 в оренду земельних ділянок площею 109,9937 га кадастровий № 4823355700:12:000:0213 та площею 188,5982 га кадастровий № 4823355700:12:000:0214.

3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає чинності з моменту закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Повний тест постанови

виготовлено та підписано суддею 12.05.2015 р.

Суддя Н. В. Лісовська