Постанова № 46280702, 02.07.2015, Луганський окружний адміністративний суд

2.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

02 липня 2015 рокуСєвєродонецькСправа № 812/360/15

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ковальової Т.І.,

при секретарі судового засідання - Олійник О.А.,

за участю

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - не пребув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, реєстраційна служба, про визнання бездіяльності противоправною, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 травня 2015 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, реєстраційна служба, про визнання бездіяльності противоправною, зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ним 7 грудня 2014 року було прийнято участь в установчих зборах засновників Громадської організації «Гуртожиток «Магістраль» у якості засновника та голови зборів.

Протоколом №1 установчих зборів було прийнято рішення про створення Громадської організації «Гуртожиток «Магістраль» у відповідності до закону України «Про громадські об'єднання» та його було обрано керівником цього громадського об'єднання, призначено особою, яка має право представляти громадську організацію для здійснення реєстраційних дій.

Протоколом було визначено місцезнаходження громадського об'єднання у місті Сєвєродонецьк.

15 січня 2015 року він звернувся до реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, та на підставі п.3 ст.12 Закону України «Про громадські об'єднання», подав заяву, підпис на якій був засвідчений нотаріально, та складеною за затвердженою Міністерством юстиції України формою, для державної реєстрації Громадської організації «Гуртожиток «Магістраль», до якої додав: примірник протоколу установчих зборів; два примірники статуту; відомості про керівні органи громадського об'єднання; Реєстр осіб які брали участь в установчих зборах; заповнену реєстраційну картку.

Відповідно до ч.10 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» - документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) засновнику або уповноваженій ним особі з відміткою про дату надходження документів.

Відповідач, прийнявши від нього вищезазначену заяву с додатками, не видав позивачу копію опису прийнятих документів під час їх подання та не надіслав таку копію опису поштовим відправленням, чим порушив права позивача, встановлений порядок державної реєстрації юридичної особи, що ускладнює процес розв'язання іншого спору для вирішення якого потрібен цей документ.

Просив суд визнати протиправною бездіяльність реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області щодо ненадання позивачу копії опису документів з відміткою про дату їх надходження, прийнятих для реєстрації Громадської організації «Гуртожиток «Магістраль».

Зобов'язати реєстраційну службу Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області видати йому або надіслати поштовим відправленням, копію опису документів з відміткою про дату їх надходження.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеному у позові. Просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, просив суд слухати справу за його відсутності (а.с.27), надав суду заперечення, в якому вказав, що 24 березня 2015 р. у відкритому судовому засіданні Харківським окружним адміністративним судом було розглянуто адміністративну справу № 820/1235/15 за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії, постановою якого було відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.

Реєстраційна служба Сєвєродонецького міського управління юстиції не визнає позовні вимоги з наступних підстав.

До реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції 15.01.2015 було подано документи на реєстрацію ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ГУРТОЖИТОК «МАГІСТРАЛЬ»: заяву про реєстрацію громадського об'єднання, протокол установчих зборів засновників, реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах, відомості про керівні органи громадської організації, реєстраційна картка форми 1, два примірника статуту громадської організації.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 № 755-ІУ, документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) засновнику або уповноваженій ним особі з відміткою про датунадходженнядокументів.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про громадські об'єднання», громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи, підлягає реєстрації в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, установлених цим Законом.

Згідно ч. 11 ст. 12 Закону України «Про громадські об'єднання», за відсутності підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання, передбачених частиною десятою цієї статті, для направлення документів на доопрацювання, передбачених частиною чотирнадцятою цієї статті, або для залишення документів без розгляду по суті, передбачених частиною сімнадцятою цієї статті, уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку, визначеного частиною дев'ятою цієї статті: 1) приймає рішення у формі наказу про реєстрацію громадського об'єднання; 2) вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зареєстроване громадське об'єднання та забезпечує внесення відомостей про зареєстроване громадське об'єднання як юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Керуючись «Порядком ведення Реєстру громадських об'єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 19.12.2012 № 1212, обмін відомостей з Реєстру громадських об'єднань до Єдиного державного реєстру та з Єдиного державного реєстру до Реєстру громадських об'єднань здійснюється в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку загального користування з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням криптографічного захисту інформації не пізніше наступного робочого дня з дня внесення відповідних відомостей до Реєстру. Формування відомостей, що передаються згідно з цим Порядком, здійснюється за допомогою програмних засобів ведення Реєстру та Єдиного державного реєстру.

Виходячи з цього, вказує відповідач, опис документів при реєстрації громадських об'єднань не має технічної можливості та законодавчо не встановлено.

На підставі викладеного, просили суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити за необґрунтованістю з огляду на наступне.

Позивачем надано до реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області заяву про реєстрацію громадського об'єднання, протокол установчих зборів засновників, реєстр осіб, які брали участь в установчих зборах, відомості про керівні органи громадської організації, реєстраційна картка форми 1, два примірника статуту громадської організації, що не заперечує відповідач у своєму заперечення та заяві (а.с. 14-45, 54-59)

Відповідно до правового висновку реєстраційної служби, щодо відповідності законам України установчих документів, поданих на реєстрацію громадської організації «Гуртожиток «Магістраль», документи про реєстрацію громадського обєднання залишені без розгляду не із підстав неповноти наданих документів, або не складання опису (а.с.47-50).

Залишення документів про реєстрацію громадського обєднання без розгляду по суті було предметом розгляду адміністративної справи Харьковським окружним адміністративним судом за позовом ОСОБА_1 до реєстраційної служби Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області про зобовязання вчинити певні дії, в результаті чого було винесено постанову про відмову у задоволенні позовних вимог (а.с.51-53)

Відповідач не надав суду доказів про складання опису документів поданих на реєстрацію громадської організації «Гуртожиток «Магістраль».

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань регулюється Законом України «Про громадські об'єднання» №4572-УІ від 22.03.2012 (надалі - Закон).

Повноваження реєстраційних служб районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у сфері реєстрації громадських об'єднань визначені пунктом 6 Порядку підготовки та оформлення рішень щодо громадських об'єднань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 14.12.2012 № 1845/5.

Відповідно до ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 № 755-ІУ, документи, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) засновнику або уповноваженій ним особі з відміткою про датунадходження документів.

Згідно ст. 2, 6 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі вищенаведеного суд прийшов до висновку, що дійсно відповідачем не складався опис документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи. Однак, слід зазначити, що позивачем не наведено доказів, які для нього послідкували негативні наслідки, яке його право порушено.

Ні одного із поданих позивачем документів не зникло, залишення документів без розгляду про реєстрацію обєднання було здійснено не з підстав складання опису чи його відсутності.

Таким чином, суд не вбачає порушення будь яких прав позивача складанням чи не складанням опису документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи громадської організації «Гуртожиток «Магістраль».

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача і поверненню не підлягають у зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 9, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецького міського управління юстиції Луганської області, реєстраційна служба, про визнання бездіяльності противоправною, зобовязання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі складена та підписана 07 липня 2015 року.

Суддя ОСОБА_2