Ухвала суду № 46199386, 30.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" червня 2015 р. м. Київ К/800/17996/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі Головуючого судді Малиніна В.В.,суддів Ситникова О.Ф., Стародуба О.П. розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі за його позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий цент «Економінформ» про скасування протокольного рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий цент «Економінформ» (залучена рішенням суду першої інстанції), у якому просив: скасувати протокольне рішення конкурсного комітету Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку Одеської обласної державної адміністрації з визначення пасажирських перевізників на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування від 19.09.2014 року в частині укладення договору на пасажирські перевезення на автобусному маршруті 2045/2046 Дмитрівка - Одеса - «АВ Привоз» з ТОВ «Комфорт Авто».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вважаючи, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, позов задовольнити.

Інші особи, які приймали участь у розгляд даної справи у судах першої та апеляційної інстанцій письмових запереченнях на вказану касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України не надали.

Відповідно до частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга заявника підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами встановлено, що за результатами конкурсу, проведеного 18-19 вересня 2014 року (організатор перевезень - Одеська обласна державна адміністрація в особі Управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку облдержадміністрації, робочий орган - ТОВ «Науково-виробничий центр «Економінформ») прийнято рішення, оформлене Протоколом 35-го засідання обласного конкурсного комітету з визначення перевізників на приміських та міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування. Пункт 35.1 (що відповідає номеру об'єкта конкурсу № 35) зазначеного протоколу містить відомості про кількість балів у ТОВ «Комфорт Авто» - 21, у ФОП «ОСОБА_4» - 13.

Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням звернувся з позовом до суду, так як вважає, що подана інформація третьою особою, для можливості прийняття участі у даному конкурсі (наявність відповідного персоналу на підприємстві, який працевлаштований на умовах праці повного робочого дня (повна ставка); зазначення орендованого ним автобуса, який утилізований власником задовго до проведення конкурсу) не відповідає дійсності - є недостовірною.

Відмовляючи у задоволені позову суди попередніх інстанції зазначили, що відповідач як суб'єкт владних повноважень довів правомірність свого рішення, та спростував сумніви позивача щодо безпідставності нарахування балів третій особі, а тому позов задоволенню не підлягає.

З даними висновками колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується та вважає їх передчасними з огляду на наступне.

Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року (далі - Закон) регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до статті 44 Закону до обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до Порядку умови конкурсу - встановлені організатором (обов'язкові та додаткові) умови перевезень пасажирів, які повинні виконувати автомобільні перевізники, визначені на відповідному об'єкті конкурсу.

Організатором на автобусному маршруті загального користування є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту - на автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут). Об'єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону. Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Відповідно до з пункту 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

З матеріалів справи вбачається, що переможцем конкурсу для можливості прийняття участі у ньому було надано, зокрема, інформацію про наявність працюючого персоналу: три працівника, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів; два працівника, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв. Дані відомості, на виконання додатку № 4 до Порядку стали підставою для зарахування комітетом 9 додаткових балів ТОВ «Комфорт Авто».

Відомості про наявність таких працівників у претендента перевізника підтверджуються відповідними наказами по підприємству про їх зарахування у штат, шляхом переведення або призначення вперше на відповідні посади, свідоцтвами про проходження курсів підготовки (перепідготовки/підвищення кваліфікації); на право проведення перед рейсових (після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів та штатним розписом з 01.01.2014 року, що вірно встановлено судами попередніх інстанцій.

Згідно із, вже згадуваним додатком № 4 до Переліку, яким передбачені показники, які оцінюються конкурсним комітетом, та механізм нарахування балів, зокрема у пункті 3 вказано про наявність у перевізника-претендента не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв. Однак, бали нараховуються у разі: якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Таким чином, основним предметом доказування у розгляді даної справи, на думку колегії суддів Вищого адміністративного суду України є встановлення наявності належного третій особі працюючого персоналу на відповідних умовах.

Згідно із наявним у матеріалах справи штатним розкладом ТОВ «Комфорт авто» з 01.01.2014 року у розділі І передбачені вказані посади працівників, які за своїми функціональними обов'язками відповідають вимогам, визначеними додатком № 4 Порядку.

Разом з тим, відповідні умови праці даних працюючих мають розглядатись в поєднанні із тривалістю здійснення ними своїх обов'язків на підприємстві (ТОВ «Комфорт Авто») - не менше року, а тому з врахуванням того, що штатний розклад датований 01.01.2014 року не є основним доказом в поєднанні із зазначеними наказами про призначення вперше або переведення відповідних працівників на необхідні посади, що датовані з 2004 по 2012 роки.

Тому, достовірність даної інформації має бути перевірена, зокрема в поєднанні з формою № 1ДФ (за останні два квартали звітного року), яка є обов'язковою для подачі перевізником-претендентом до конкурсного комітету, для можливості прийняття ним участі у такому конкурсі.

З наявних у матеріалах справи вбачається (при проведенні арифметичних дій, не вимагаючи спеціальних знань) не відповідність (в бік зменшення) зазначених сум нарахованої та отриманої заробітної плати відповідних працівників у штатному розкладі із такими ж сумами у даній довідці. Також не узгоджуються кількість працюючого персоналу (штатний розклад - 33 штатні одиниці; довідка за І квартал 2014 року - 35 штатних одиниць; за ІІ квартал - 32).

У зв'язку із зазначеним колегія суддів вважає, що справу необхідно направити на новий розгляд до суду першої інстанції для з'ясування цих питань в судовому засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2015 року у справі за його позовом до Управління морегосподарського комплексу, транспорту за зв'язку Одеської обласної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Комфорт Авто», Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий цент «Економінформ» про скасування протокольного рішення скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та не підлягає перегляду.

Головуючий суддя В.В. Малинін

Судді: О.Ф. Ситников

О.П. Стародуб