Рішення № 46140423, 11.06.2015, Апеляційний суд Тернопільської області

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 607/11303/14-ц Головуючий у 1-й інстанції Стельмащук П.Я. Провадження № 22-ц/789/735/15 Доповідач - Щавурська Н.Б.Категорія - 59

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 р. Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Щавурської Н.Б.

суддів - Фащевська Н. Є., Ходоровський М. В.,

при секретарі - Панькевич Т.І.

з участю сторін - представника апелянта виконавчого

комітету Тернопільської міської ради

ОСОБА_1, позивача ОСОБА_2,

яка діє в своїх інтересах і в інтересах

недієздатного ОСОБА_3, позивача

ОСОБА_4, позивача ОСОБА_5, яка

діє в своїх інтересах і в інтересах

неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2, а також в інтересах ОСОБА_8,

розглянула у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського міськрайонного суду від 08 квітня 2015 року по справі за позовами ОСОБА_2, яка діє від власного імені та від імені недієздатного ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_5, яка діє від власного імені та від імені неповнолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, до Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання позачергово надати житлове приміщення ,-

ВСТАНОВИЛА:

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 08.04.2015 року вказаний позов задоволено частково. Зобов'язано виконавчий комітет Тернопільської міської ради позачергово надати ОСОБА_2 та ОСОБА_3 двохкімнатну благоустроєну квартиру, яка б відповідала санітарним та технічним вимогам, у зв'язку із обвалом житлового будинку; зобовязано виконавчий комітет Тернопільської міської ради позачергово надати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 двохкімнатну благоустроєну квартиру, яка б відповідала санітарним та технічним вимогам, у зв'язку із обвалом житлового будинку; зобовязано виконавчий комітет Тернопільської міської ради позачергово надати ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 двохкімнатну благоустроєну квартиру, яка б відповідала санітарним та технічним вимогам, у зв'язку із обвалом житлового будинку.

В аналогічних вимогах позивачів до Тернопільської міської ради відмовлено.

Вирішено питання про стягнення судового збору.

В апеляційній скарзі виконком Тернопільської міської ради просить вказане рішення частині задоволення позовних вимог скасувати, вважаючи його таким, що не відповідає обставинам справи, ухваленим з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове, яким у задоволенні позову до виконкому Тернопільської міської ради відмовити.

У судовому засіданні представник апелянта ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав, зіславшись на доводи, викладені в ній.

Позивачі ОСОБА_2, яка діє від власного імені та від імені недієздатного ОСОБА_3, ОСОБА_5, яка діє від власного імені та від імені неповнолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7, а також представляє інтереси ОСОБА_8, позивач ОСОБА_4 відносно апеляційної скарги заперечили, вважаючи рішення суду законним та обгрунтованим і таким, що скасуванню не підлягає.

Позивач ОСОБА_9, будучи належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не зявився, що у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України, не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга виконавчого комітету Тернопільської міської ради до задоволення не підлягає, виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд обґрунтовував свої висновки тим, що квартира позивачів, з незалежних від них причин зруйнована внаслідок обвалу житлового будинку, який знаходився у власності територіальної громади.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, як такими, що зроблені з врахуванням обставин, що мають значення для справи, на підставі наданих сторонами доказів.

Так, судом встановлено, що в жовтні 1998 року позивачі (крім ще ненародженої ОСОБА_7З.) на час проведення капітального ремонту будинку по вул. Крушельницької,53 в м.Тернополі були відселені з аварійної квартири № 6 даного будинку в дві квартири маневреного фонду (1-кімнатну квартиру АДРЕСА_1 та 2-кімнатну квартиру АДРЕСА_2, що у м.Тернополі) (а.с16).

Зокрема, ОСОБА_2 на склад сім'ї з 6 осіб передано двокімнатну квартиру АДРЕСА_3 для тимчасового проживання на час ремонту ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.14).

ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4 тимчасово надано однокімнатну квартиру по вул.К.Савури 5.

Капітальний ремонт вищезгаданого будинку Тернопільською міською радою не проводився і 27.05.2014 року під час сильної зливи в будинку по вул.Крушельницької, 53 обвалилась частина фасадної стіни.

28.05.2014 року комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій м.Тернополя зобов'язала управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології в терміновому порядку організувати демонтаж аварійного будинку по вул.Крушельницької, 53.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 559 від 02.06.2014 року Про демонтаж аварійного будинку за адресою вул.Крушельницької, 53 управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології зобов'язано укласти угоду з підрядною організацією на проведення необхідних демонтажних робіт житлового будинку за адресою вул.Крушельницької, 53 з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації місцевого рівня, що трапилась 27.05.2014 року (а.с.88).

З часу обвалу будинку по вул.Крушельницької, 53 рішення про відселення в звязку з обвалом на постійне місце проживання сімей ОСОБА_2 (у складі 6 осіб) і ОСОБА_8 (у складі 3-х осіб) виконавчим комітетом Тернопільської міської ради не приймалося.

Згідно медичного заключення № 117 від 26.02.1996р. Тернопільського обласного психоневрологічного диспансеру, ОСОБА_3 хворіє психічним захворюванням, передбаченим п.3 розділу 5 наказу МОЗ України № 52 від 08.02.1985 року, та не може проживати в одній кімнаті з членами своєї сім'ї, в тому числі в ізольованій квартирі. Дане заключення видано безстроково (а.с.18).

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 29.05.2012 року ОСОБА_3 визнано недієздатним та встановлено над ним опіку. Опікуном призначено його матір ОСОБА_2

06.08.2009 року відділом РАЦС Тернопільського МУЮ розірвано шлюб між ОСОБА_9 та ОСОБА_8

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, разом із сім'єю (сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_6, дочкою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_7, онуком ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_8, онучкою ОСОБА_7, 2008 р.н.) проживають у ІНФОРМАЦІЯ_9 без реєстрації. Загальна площа квартири 29,5 кв.м., житлова - 22,8 кв.м., квартира маневреного фонду міста (а.с.126).

У квартирі АДРЕСА_1 проживають без реєстрації ОСОБА_8 (1976 р.н.), її колишній чоловік ОСОБА_9 (1973 р.н.) та їх донька ОСОБА_4 (1994 р.н.). Загальна площа квартири 23,5 кв.м., житлова - 12,2 кв.м., квартира маневреного фонду (а.с.12, 125).

Зареєстрованим місцем проживання усіх вищевказаних восьми позивачів є м.Тернопіль, вул.Крушельницької 53/6. Квартира державна, двокімнатна, житловою площею 29,3 кв.м., аварійний будинок знаходився на балансі ТзОВ КомЕнерго-Тернопіль-2 (а.с.105).

ОСОБА_2 із сім'єю 8 чоловік перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 25.09.2002 року в загальному списку за № 2071, в першочерговому списку (багатодітна сім'я) за № 525 (а.с.127).

Згідно інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 25.11.2014 року, в реєстрі відсутні відомості щодо права власності позивачів на нерухоме майно на території м.Тернополя та Тернопільської області. Лише ОСОБА_8 має у власності житловий будинок у Львівській області, Золочівський район, с.Нестюки, вул.1 Травня, 17 (а.с.130-145).

У відповідності до ст.47 Конституції України кожен має право на житло.

Згідно вимог ст.ст.47, 48, 50 ЖК України норма жилої площі встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. Жиле приміщення може бути надано з перевищенням норми жилої площі, якщо воно складається з однієї кімнати (однокімнатна квартира) або призначається для осіб різної статі.

Постановою виконавчого комітету Тернопільської обласної ради і Президії обласної ради профспілок № 2 від 10.01.1985р. встановлено середню забезпеченість житловою площею по м.Тернополю, яка складає 8,1 кв.м.

Статтями 110, 112, 113 ЖК України встановлено, що громадяни виселяються з жилих будинків державного і громадського житлового фонду з наданням іншого благоустроєного жилого приміщення, якщо: будинок, у якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню; будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом. Якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом, громадянам, виселюваним з цього будинку (жилого приміщення), інше благоустроєне жиле приміщення залежно від належності будинку надається виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів чи державною, кооперативною або іншою громадською організацією, а в разі неможливості надання жилого приміщення цією організацією - виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів. Надаване громадянам у зв'язку з виселенням інше благоустроєне жиле приміщення повинно знаходитись у межах даного населеного пункту і відповідати вимогам статті 50 цього Кодексу. Громадянам, які займали окрему квартиру, повинно бути надано окрему квартиру. Якщо наймач займав більш як одну кімнату, йому надається жиле приміщення, що складається з того ж числа кімнат. За розміром жиле приміщення має бути не меншим за те, яке займав наймач, однак у межах норми жилої площі. Якщо наймач або член сім'ї, що проживає разом з ним, має право на додаткову жилу площу і фактично користується нею, жиле приміщення надається з урахуванням норми додаткової жилої площі. У разі виселення з жилого приміщення, меншого за розміром, ніж це передбачено для надання жилого приміщення в даному населеному пункті, виселюваному надається жиле приміщення відповідно до встановленого розміру.

Статтею 50 ЖК України передбачено, що жиле приміщення, що надається громадянам для проживання, має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним і технічних вимогам. При наданні жилих приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими за дев'ять років, крім подружжя. Не допускається також заселення квартири, збудованої для однієї сім'ї, двома і більше сім'ями або двома і більше одинокими особами, за винятком випадку, передбаченого частиною п'ятою статті 54 цього Кодексу.

З правового аналізу наведених норм законодавства вбачається, що -громадяни, які підлягають відселенню з жилого приміщення, що загрожує обвалом, - це особи, які проживають у будинках, що підлягають знесенню; -обов'язок виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів чи держави надати громадянам, виселюваним з будинку (жилого приміщення), який загрожує обвалом, інше благоустроєне жиле приміщення.

Вирішуючи це питання, суд повинен враховувати як визначений згідно з постановою Ради Міністрів УРСР від 26 квітня 1984 року № 189 Про порядок обстеження стану жилих будинків з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання жилих будинків і жилих приміщень непридатними для проживання перелік випадків, коли жилі будинки (жилі приміщення) визнаються невідповідними санітарним і технічним вимогам, так і інші конкретні обставини (стан здоров'я, склад сім'ї тощо).

Статтею 46 ЖК України визначено перелік випадків, коли жиле приміщення громадянам надається поза чергою. Громадяни, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, включаються в окремий список.

Згідно з п.1 ч.1 ст.34 ЖК України потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Таким чином, встановивши, що відповідачем виконавчим комітетом Тернопільської міської ради не виконано передбаченого законом (ст.110, 112) обовязку щодо виселення позивачів з наданням іншого благоустроєного жилого приміщення у звязку з обвалом, суд першої інстанції, на думку колегії суддів прийшов до вірного висновку про наявність порушення прав позивачів і необхідність захисту їх прав шляхом зобовязання в судовому порядку надання благоустроєного жилого приміщення в звязку з обвалом відповідно до вимог житлового законодавства (ст.ст.50, 113). При цьому, міськрайонним судом на підставі вимог закону враховано, які конкретні жилі приміщення повинні бути надані позивачам з врахуванням кількості позивачів та членів їх сімей, їх віку, стану здоров'я, інших обставини, які заслуговують на увагу.

Разом з тим, беручи до уваги п.12 Правових позицій щодо розгляду окремих категорій судових справ (лист Верховного Суду України від 26.05.2001 року), враховуючи, що згідно ст.112 ЖК наймачі жилих приміщень у будинках державного або громадського житлового фонду підлягають виселенню з наданням іншого благоустроєного жилого приміщення, якщо будинок (жиле приміщення) загрожує обвалом, незалежно від того, чи перебувають вони на черзі на поліпшення житлових умов, слід вважати, що в разі невиконання обовязку по відселенню організацією або виконавчим комітетом ради, яким належить будинок, зазначений наймач має право предявити до них позов про надання жилого приміщення, колегія суддів приходить до висновку, що посилання суду першої інстанції на позачерговість надання жилих приміщень позивачам є зайво зазначеним, а тому таке посилання слід виключити з резолютивної частини рішення, змінивши останнє.

Доводи апеляційної скарги про порушення норм матеріального права в частині неврахування судом вимог закону, які передбачають порядок надання жилих приміщень, і зокрема, в частині порушення порядку черговості надання житла особам, які перебувають на черзі на отримання житла позачергово, колегія суддів з врахуванням вищезгаданих правових позицій Верховного Суду України вважає безпідставними, оскільки обвал будинку мав місце не у звязку зі стихійним лихом, як помилково вважає апелянт, й що відповідно до ст.46 ЖК України є однією з підстав для позачергового надання житла з постановкою на спеціальну чергу, а у звязку з тривалою бездіяльністю відповідача (з 1998 по 2014 р.р.) по проведенню капітального ремонту будинку, в якому проживали позивачі, у звязку з чим останніх було тимчасово переселено, що на думку колегії суддів, не входить до переліку підстав надання житла поза чергою, встановленого ст.46 ЖК України, і в даному випадку надання позивачам житла виконавчим комітетом ставиться у залежність від ухвалення судом відповідного рішення (про задоволення позовних вимог) шляхом виконання останнього.

Не заслуговують на увагу й доводи апеляційної скарги в частині неврахування судом конкретних обставин справи, зокрема того, що позивачі уже користуються житлом наданим їм виконавчим комітетом ще в 1998 році, оскільки вказане житло було їм надано тимчасово (на час проведення ремонту в будинку по вул.Крушельницької, 53), надання такого житла регулюється іншими нормами права (ст.101 ЖК України, яка в свою чергу передбачає наступне вселення після проведення ремонту в раніше займане приміщення, що в даному випадку є неможливим), а з часу обвалу будинку (з травня 2014 року) рішення про виселення в звязку з обвалом та подальшим знесенням зруйнованого будинку на постійне місце проживання сімей ОСОБА_2 (у складі 6 осіб) і ОСОБА_8 (у складі 3-х осіб), право на проживання які мали в будинку, що обвалився і в подальшому був знесений, виконавчим комітетом Тернопільської міської ради не приймалося.

З врахуванням наведеного, апеляційна скарга виконавчого комітету Тернопільської міської ради до задоволення не підлягає, а рішення Тернопільського міськрайонного суду від 08.04.2015 року підлягає частковій зміні шляхом виключення з резолютивної частини рішення посилання на позачергове надання жилого приміщення, як зайво зазначене.

Керуючись ст.ст.305 ч.2, 307 ч.1 п.2; 309 ч.1 п.4; 313; 314 ч.2, 316 ч.1; 317 ч.1; 319 ч.1; 324 ч.1 п.1; 325 ч.1 Цивільного процесуального кодексу України, ст.ст.50, 110, 112, 113 Житлового кодексу україни, колегія суддів,-

Вирішила:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Тернопільської міської ради відхилити.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду від 08.04.2015 року частково змінити, виключивши з резолютивної частини рішення посилання на позачергове надання жилого приміщення, як зайво зазначене.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області ОСОБА_10