Постанова № 46097144, 30.06.2015, Приморський районний суд м. Одеси

30.06.2015

Справа № 522/25025/14а

Провадження № 2а-522/123/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси, в складі:

головуючого-судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря Гонтар Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації «Автостоянка «ОСОБА_1» до Одеської міської ради, треті особи: Департамент транспорту, зв'язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, Комунальне підприємство « Одестранспарксервіс» «Про визнання рішення частково недійсним», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, по якому просить суд визнати недійсним пункт 57 Суворівський район Додатку до рішення ОМР № 5286 VI від 27.08.2014 року «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2» щодо включення автомобільної стоянки «Волна», розташованої у м. Одесі по вул.. Кишинівська, 2а до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів міста ОСОБА_2.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що розпорядженням виконавчого комітету Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради № 242 р від -12.03.2002 р. автостоянка «Волна», розташована на земельній ділянці площею 0,5 та передана до експлуатації Суворівській районній раді організації ветеранів (війни, праці, військової служби та органів правопорядку) м. Одеси. Зазначеним Розпорядженням № 242 р. було доручено ОСОБА_3 ветеранів району та ОСОБА_3 автостоянки «Волна» вирішувати всі питання експлуатації автостоянки «Волна». Члени автостоянки, з метою організації та впорядкування діяльності автостоянки " Волна" 15.05.2002 року об'єднанались у громадську організацію Автостоянка «Волна» та отримали Свідоцтво №1078 про реєстрацію громадського об'єднання . 27 серпня 2014 року Одеською міською радою було ухвалено рішення за №5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2", у відповідності до п. 57 (Суворівський район) Додатку до цього рішення автомобільна стоянка, розташована у Суворівському районі міста Одеси по вул. Кишинівська, 2а, площею 0,62 га, із 496 паркувальних місць та при відповідному технічному облаштуванні, входить до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених Одеською міською радою для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2. Позивач вважає, що включенням земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Кишинівська, 2а до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування порушуються його права. Наведені вище обставини стали підставою для звернення до суду із даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив суд його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. Надав до суду письмові заперечення, в яких зазначив що позивачем не надано доказів на підтвердження порушення оскаржуваним рішенням ОМР прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, а відтак, не доведено необхідність їх судового захисту.

Представник третьої особи КП « Одесатранспарксервіс» та представник Департаменту транспорту та звязку ОМР в судовому засіданні позов не визнали, надали письмові заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані докази, вислухавши пояснення сторін, вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

По справі встановлені наступні фактичні обставини.

Рішенням Суворівської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 року земельна ділянка площею 0,62 га, що розташована у межах вулиць Кишинівська ріг вул. Ростовська передана до експлуатації Автостоянки « Іскра-4».

Розпорядженням виконавчого комітету Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради № 242 р від -12.03.2002 р. автостоянка «Волна», розташована на земельній ділянці площею 0,5 та передана до експлуатації Суворівській районній раді організації ветеранів (війни, праці, військової служби та органів правопорядку) м. Одеси. Зазначеним Розпорядженням №. 242 р було доручено ОСОБА_3 ветеранів району та ОСОБА_3 автостоянки «Волна» вирішувати всі питання експлуатації автостоянки «Волна». Вказаним розпорядженнм було призначено начальника автостоянки «Волна» - голову ОСОБА_3 автостоянки «Волна» - ОСОБА_4.

Відповідно до п. 7 Перехідних положень Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.

Члени автостоянки, з метою організації та впорядкування діяльності автостоянки «Волна», вирішили об'єднатися у громадську організацію та 15 травня 2002 року Автостоянка «Волна» отримала Свідоцтво № 1078 про реєстрацію громадського об'єднання. Основною метою діяльності добровільного об'єдання громадян, які мають у приватній власності індивідуальний транспорт є задоволення та захист своїх інтересів. 22 січня 2007 року ГО «Автостоянка «ОСОБА_1» пройшла відповідну реєстрацію у виконавчому комітеті Одеської міської ради - код ЄДРПОУ 26209921.

Одеська міська рада прийняла наступні рішення та передала безкоштовно у власність громадян наступні земельні ділянки, що знаходяться у межах автомобільної стоянки "Волна":

Рішенням Одеської міської ради № 3716-ІУ від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0500 га за адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 65-6, громадянці ОСОБА_5 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3719-ІУ від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0768 га за адресою: м. Одеса, вул. Керченська,58 громадянці ОСОБА_6 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3714-ІУ від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: м. Одеса, вул. 2-а ОСОБА_6, 1-а громадянці ОСОБА_7 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарчих споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3751-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0889 га за адресою: м. Одеса, вул. Керченська,62, громадянці ОСОБА_8 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3718-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0563 га за адресою: м. Одеса, вул. Керченська, 64, громадянці ОСОБА_9 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3711-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0682 га за адресою: м. Одеса, вул. 1-а ОСОБА_8, 1-6, громадянину ОСОБА_1. для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради №3717-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0655 га за адресою: м. Одеса, вул. Ростовська,67-6, громадянину ОСОБА_10 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3791-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0994 га за адресою: м. Одеса, вул. Керченська,60, громадянці ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 3715-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0492 га за адресою: м. Одеса, вул. Ростовська,65-а громадянці ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради № 29D1-XXIV від 15 червня 2004 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0481 га за адресою: м. Одеса, вул. Кишинівська, 4-а, громадянці ОСОБА_11 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд. Рішенням Одеської міської ради №3757-IV від 28 січня 2005 року був затверждений проект відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0999 га за адресою: м. Одеса, вул. Ростовська, 67-а, громадянину ОСОБА_12 для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд.

В матеріалах справи наявний лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України в якому зазначено, що за інформацією, наданою Міністерством аграрної політики і продовольства України та Одеською облдержадміністрацією, ГО " Автостоянка " ОСОБА_1" розташована на 15 земельних ділянках, які відповідно до рішень Одеської міської ради від 15.06.2004 року та від 28.01.2005 року передані громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме громадянам ОСОБА_11, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_10, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_3, ОСОБА_19. За інформацією Головного управління Держземагенства у Одеській області вказаним громадянам ( крім ОСОБА_20, ОСОБА_17, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_18, ОСОБА_3 та ОСОБА_19В.) протягом 2005- 2006 років видано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Також в матеріалах справи наявна виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців з якої вбачається, що місцезнаходженням юридичної особи ГО " Автостоянка " ОСОБА_1" є м. Одеса, вул. Кишинівська, 2 А.

серпня 2014 року Одеською міською радою було ухвалено рішення за №5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2", у відповідності до п. 57 (Суворівський район) Додатку до цього рішення автомобільна стоянка, розташована у Суворівському районі міста Одеси по вул. Кишинівська, 2а, площею 0, 62 га, із 496 паркувальних місць та при відповідному технічному облаштуванні, входить до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених Одеською міською радою для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2.

Рішенням Одеської міської ради №1251-УІ від 20.09.2011 року було затверджено Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті ОСОБА_2, дія якого поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики.

Згідно п.1.3 Положень про паркування:

-відведені майданчики для паркування - майданчики для паркування, розміщені в межах проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та обладнані відповідно до вимог Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від З грудня 2009 р. № 1342, та Правил дорожнього руху;

-спеціально відведена автостоянка - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді м. Одеси, яка визначається Одеською міською радою із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів. Не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, а також земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій та оформлені відповідно до вимог Земельного кодексу України;

- уповноважений орган - комунальне підприємство, визначене Одеською міською радою для здійснення організації та експлуатації місць для паркування у м. Одесі, яке може залучати інших суб'єктів господарювання (операторів).

Згідно до п. 2.1 - 2.3 Положення про паркування організація та розміщення майданчиків для платного паркування та спеціально відведених автостоянок здійснюється на підставі Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 27.08.2014 року № 5286-VІ, і схеми розміщення майданчиків для платного паркування транспортних засобів та спеціально відведених автостоянок, узгодженої та затвердженої в установленому порядку. Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, затверджується рішенням Одеської міської ради, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів. Зміни та доповнення до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, вносяться на підставі рішення Одеської міської ради.

Рішенням ОМР №5286-VI від 27.08.2014 року затверджений Перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси, серед яких є земельна ділянка за адресою: м. Одеса, вул. Кишинівська,2а, облаштована під автомобільну стоянку.

Постановою Одеського апеляційного адміністратвиного суду від 10.06.2015 року, яка набрала законної сили встановлено, що з 1988 року на земельній ділянці площею 0,5 га, розташованій за адресою: м. Одеса, вул. Кишинівська, 2а, розміщується Автостоянка " Волна", що на протязі двадцяти років поспіль об'єднує громадян - власників автотранспортних засобів, що постійно користуються зазначеною земельною ділянкою з відома та з дозволу органу місцевого самоврядування, визнано протриправними та скасовано рішення Одеської міської ради від 28.01.2005 року № 3719 -IV , № 3718- IV, № 3714- IV, № 3751- IV, № 3716- IV про передачу земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом приймається до уваги той факт, що станом на дату прийняття рішення Одеською міською радою №5286-VІ від 27.08.2014 року земельна ділянка площею 0,62 га по вул. Кишинівська 2а у місті Одесі була виділена громадянам України у власність для індивідуального житлового будівництва, тобто не була власністю ОМР.

У відповідності до Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті ОСОБА_2 (п.3) не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. ГО "Волна" є платником земельного податку за користування земельною ділянкою за адерсою: м. Одеса, вул. Кишинівська 2а.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не було надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності свого рішення, що на нього покладалось.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Висновки суду відповідають вимогам норм права, на які посилається суд під час розгляду справи і фактичним обставинам по справі, а також підтверджується зібраними по справі доказами.

У рішенні суду повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки, які є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Розглянувши справу повно, всебічно, обєктивно та неупереджено, суд вважає правомірними заявлені позовні вимоги, які є обґрунтованими, тому вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11,99,159-163,186 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Громадської організації «Автостоянка «ОСОБА_1» до Одеської міської ради, треті особи: Департамент транспорту, зв'язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, Комунальне підприємство « Одестранспарксервіс» «Про визнання рішення частково недійсним», - задовольнити.

Визнати недійсним пункт 57 Суворівський район Додатку до рішення ОМР № 5286 VI від 27.08.2014 року «Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста ОСОБА_2» щодо включення автомобільної стоянки «Волна», розташованої у м. Одесі по вул. Кишинівська, 2а до Переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів міста ОСОБА_2.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

СУДДЯ: Р.Д.Абухін