Ухвала суду № 46065635, 01.07.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2015 р. Справа № 876/1416/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Обрізка І.М., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

представників сторін Маковецького Р.І., Андрейчука В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного підприємства «Астро» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року у справі за позовом прокурора Личаківського району м. Львова в інтересах держави в особі Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області ВП «Держенергонагляд у Західному регіоні» до приватного підприємства «Астро» про стягнення штрафу,

встановив:

Прокурор Личаківського району м. Львова в інтересах держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області ВП «Держенергонагляд у Західному регіоні» звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до приватного підприємства «Астро» (далі - ПП «Астро») про стягнення штрафу в розмірі 5100 грн.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем у встановлені законом строки не сплачений штраф згідно постанови за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання № 03/23-34-868 від 17.01.2014 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2014 року позов задоволений.

Відповідач - ПП «Астро» оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова винесена без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального права, просить її скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що на виконання припису Державної інспекції енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області ( далі - Інспекція ) ПП «Астро» були вжиті заходи для усунення порушень. При перевірці виконання припису ПП «Астро» надані документи, які свідчать про усунення порушень, але вони безпідставно не взяті до уваги Інспекцією. Також зазначає, що ПП «Астро» не було ознайомлене з актом перевірки, а отримав його поштою разом з постановою про накладення штрафу.

В суді апеляційної інстанції апелянт підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені. Просить врахувати, що судом першої інстанції розглянуто справу за відсутності представника відповідача, тому був позбавлений можливості надати суду докази і пояснення.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.01.2014 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області при проведенні на ПП «Астро» планового обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії інших споживачів ІІІ категорії з надійності електропостачання, які не віднесено до високого та середнього ступенів ризику, виявлені порушення законодавства в галузі енергетики та сфері теплопостачання і винесений припис № 03/23-34-868, яким зобов'язано генерального директора ПП «Астро» вжити заходи ( всього - 23 ) щодо усунення виявлених порушень.

03.06.2014 року Інспекцією проведено позапланову перевірку виконання суб'єктом господарювання - ПП «Астро» припису № 03/23-34-868 від 17.01.2014 року. За результатами перевірки 03.06.2014 року складений акт (протокол) № 03/23-34-376, яким встановлено ухилення ПП «Астро» від виконання вимог припису № 03/23-34-868 від 17.01.2014 року. На підставі акта перевірки 10.06.2014 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області винесена постанова № 35 про накладення штрафу на ПП «Астро» за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5100 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи адміністративний позов, виходив з того, що на відповідача покладено відповідальність за несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії. Оскільки відповідачем вимоги припису № 03/23-34-868 не виконані, то штраф відповідно до ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії застосований правомірно. Постанова про накладення штрафу є підставною, обґрунтованою і не оскаржувалась відповідачем, тобто, є чинною і підлягає виконанню.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії регулює Закон України «Про електроенергетику».

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюється, зокрема, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Згідно статті 27 цього ж Закону України суб'єкти господарської діяльності за ухилення від виконання приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії несуть відповідальність у вигляді штрафу. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання» уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 6 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 21 липня 1999 року N 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики та теплопостачання протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу він стягується в судовому порядку.

Апелянт - ПП «Астро» заперечує проти законності постанови і стягнення з нього штрафу, покликаючись на протизаконність та необ'єктивність висновків акта перевірки від 03.06.2014 року у зв'язку з тим, що ПП «Астро» виконало всі вимоги припису від 17.01.2014 року. Тобто, ПП «Астро» фактично не погоджується з висновками, зазначеними в акті перевірки від 03.06.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, акта перевірки № 03/23-34-376 від 03.06.2015 року, ПП «Астро» ухилилось від виконання вимог припису № 03/23-34-868 від 17.01.2014 року, а саме, не виконано 8 з 23 вимог припису - п.п.1, 6, 8,10, 11, 12, 16, 17 припису.

Апеляційний суд з цього приводу зазначає наступне.

Відповідно до пункту 14 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 №929, приписи, постанови або подання посадових осіб Держенергонагляду можуть бути оскаржені до Держенергонагляду або в судовому порядку. Оскарження не є підставою для зупинення виконання рішення до його остаточного розгляду відповідно до законодавства.

Пунктом 11 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання передбачено, що рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду ( контролю ) у сфері господарської діяльності суб'єкт господарювання має право одержувати та знайомитися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта органу державного нагляду (контролю); оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Судом першої інстанції встановлено і визнано представником відповідача під час апеляційного розгляду, що ПП «Астро» не оскаржувало в судовому порядку ні припис, ні постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області № 35 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5100 грн.

Таким чином, постанова про накладення штрафу є чинною, відповідачем не виконана, а тому штраф підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку відповідно до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

При цьому, апеляційний суд звертає увагу, що судом першої інстанції не досліджувалась правомірність винесення постанови про накладення штрафу, хоча суд повинен був це зробити з врахуванням письмових заперечень відповідача, поданих суду і приєднаних до матеріалів справи ( а.с.17-20 ), і з яких вбачається, що суть заперечень ПП «Астро» полягає в тому, що всі вимоги припису від 17.01.2014 року ним виконані, про що додані до заперечень відповідні докази.

Дослідивши докази ПП «Астро» про виконання вимог припису, апеляційний суд встановив, що відповідач не довів своїх заперечень, оскільки докази, які він подав, є неналежними та недопустимими. Крім того, доказів про виконання вимог припису, які перераховані в акті перевірки від 03.06.2014 року ( а.с.12 ), зокрема, про призначення особи, яка заміщає особу, відповідальну за електрогосподарство у разі її відсутності; про виконання поточного ремонту електрообладнання електроустановки; про капітальний ремонт та післяремонтні випробування під станційного матового роз'єднувача; про виконання капітального ремонту та випробування повітряної лінії електропередач на залізобетонних опорах - не надані.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 цієї статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, суд апеляційної інстанції вважає недоведеними доводи апелянта про безпідставність винесення постанови про накладення штрафу на ПП «Астро».

Доводи апелянта на неможливість подання заперечень на акт перевірки та оскарження постанови про накладення штрафу у зв'язку з тим, що з актом перевірки, який був підставою для її винесення, він не ознайомлений вчасно та належним чином, є безпідставними та суперечать письмовим доказам, наданим позивачем, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, копія акта перевірки направлялась ПП «Астро» через поштове відділення №40 04.06.2014 року і отримана ним 06.06.2014 року, про що свідчать копія квитанції Укрпошти та рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ПП «Астро», які знаходяться в матеріалах справи ( зворотній бік а.с.11 ).

Посилання апелянта на безпідставність висновків акта перевірки від 03.06.2014 року у зв'язку з тим, що жодні документи інспектором для з'ясування обставин виконання припису не витребовувались, апеляційний суд не бере до уваги, та як вони суперечать вимогам статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду ( контролю ) у сфері господарської діяльності, де передбачено, що суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний сам надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю).

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується із постановою суду першої інстанції і вважає, що суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Астро» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2014 року у справі № 813/8422/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді: І.М. Обрізко

Т.В. Онишкевич

Ухвала складена в повному обсязі 03.07.2015 року