Постанова № 46065596, 23.06.2015, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1573/13-а

"23" червня 2015 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника відповідача - Катюк У.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення - рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" звернулось до Тернопільського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення - рішення форми "Р" №0000481530 від 15 лютого 2013 року.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на думку позивача акт перевірки №438/7/15-30/31138298 від 12.02.2013, на підставі якого було винесено спірне податкове повідомлення-рішення, містить недостовірні дані, викладені в ньому висновки не відповідають дійсності, прийняті без достатніх на те підстав, ґрунтуються виключно на припущеннях та не можуть бути підставою для прийняття податковим органом оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

Відповідач не забезпечив явку повноваажного представника в судове засідання, надіслав клопотання про розгляд справи за відсутності представника позивача, з якого вбачається, що позивач позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить позов задовольнити. Додатково надіслав на адресу суду 09.06.2015 для врахування при прийнятті рішення копію Постанови Львівського апеляційного господарського суду у справі №921/1025/14-г/6 від 23.02.2015, якою залишено в силі рішення Господарського суду Тернопільської області від 24.11.2014 у справі №921/1025/14-г/6, яким задоволено позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль", визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002 АЕР №602514, укладений між ЗАТ "Агрокомбінат" та Тернопільською міькою радою, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 28.03.2002вчинено запис за №476 та зобовязано ТОВ "Агрокомбінат-Тернопільпередати Тернопільській міській раді земельну ділянку загальною площею 4,385240 га по вул. Поліська, 14 в м. Тернополі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, надала пояснення аналогічні викладеним в письмових запереченнях та додаткових запереченнях, просила в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрокомбінат - Тернопіль" зареєстровано як юридична особа 27.09.2000 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, з присвоєнням ідентифікаційного коду 31138298 та перебуває на обліку в податковій інспекції і відповідно до ст. 67 Конституції України та ст. 36 Податкового кодексу України на нього покладений обов'язок сплачувати податки і збори в порядку і розмірах у встановлені законами терміни.

12 вересня 2001 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради прийняв рішення №1159 про вилучення у ВАТ "Тернопільський облагропостач" земельної ділянки площею 43852,4 кв.м. та надання її в оренду терміном на 25 років ЗАТ "Агрокомбінат".

11 березня 2002 року, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159, від 12 вересня 2001 року між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, зареєстрований 28 березня 2002 року за №476.

Рішенням Тернопільської міської ради від 30 березня 2010 року № 5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя. Дана нормативна грошова оцінка земель м. Тернополя з 01.06.2010 використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Відповідно до вимог пункту 9 зазначеного рішення Тернопільської міської ради, суб'єктам господарювання (землевласникам, землекористувачам) необхідно було до 01.06.2010 одержати в Управлінні Держкомзему у м.Тернополі витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та до 01.07.2010 подати уточнені податкові розрахунки плати за землю в Тернопільську ОДПІ з врахуванням матеріалів затвердженої грошової оцінки землі. Зазначена інформація розміщена у друкованому виданні «Тернопіль Вечірній» від 31 березня 2010 року №14 (1541).

Крім цього, рішеннями Тернопільської міської ради від 26.08.2010 №5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16.08.2011 №6/13/54 «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки» встановлено, що з червня 2010 року по 2012 рік при розрахунках плати за земельні ділянки використовується коефіцієнт 0,5 до нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з інформацією управління Держкомзему у м. Тернополі від 04.05.2012 №3080/09/02, щодо розміру нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відповідно до якого грошова оцінка земельної ділянки у м. Тернополі по вулиці Поліська, 14, площею 43852,4 кв. м. становить 21480782,84 грн.

На підставі наказу про проведення позапланової невиїзної документальної перевірки від 15.01.2013 р. №91, виданого Тернопільською ОДПІ Тернопільської області ДПС, на підставі пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20, ст.75, ст.78 та ст. 79 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями), проведено документальну позапланову невиїзну перевірку правильності обчислення та справляння орендної плати на землю ТОВ «Агрокомбінат - Тернопіль» (ЄДРПОУ 31138298) за період 01 червня 2010 року по 30 листопада 2012 року, результати якої оформлено актом від 25.01.2013 № 438/7/15-30/31138298.

Проведеною перевіркою встановлено порушення ст. 14 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992р. №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп. 4.1.4 "а" пункту 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п. 9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 року №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" та п. 286.2 ст. 286 ПК України від 02.12.2010 року №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати н6а 717450,24 грн.

За наслідками розгляду акту перевірки Тернопільською ОДПІ було винесене податкове повідомлення - рішення форми «Р» №0000481530 від 15.02.2013, яким ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" було збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на 856877,38 гривень, в тому числі 717450,24 гривень за основним платежем, 139427,14 гривень за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с. 5).

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням - рішенням ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" було подано скаргу до Міністерства доходів і зборів України №122/4 від 13.05.2013.

Рішенням Міністерства доходів і зборів України «Про результати розгляду скарги» №4146/6/90-99-10-01-15 від 03.06.2013 оскаржуване податкове повідомлення - рішення було залишено без змін, а скарга ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" - без задоволення (а.с. 6-9).

Не погоджуючись з винесеним податковим повідомленням - рішенням ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль" оскаржило його у судовому порядку.

Враховуючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки з 01.06.2010 та неподання податкових декларації з плати за землю, перевіркою зроблено висновок про порушення платником вимог статті 14 Закону України «Про плату за землю» та пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України, внаслідок чого товариством занижено суму орендної плати на 717450,29 грн., в тому числі за період з 1 червня по 31 грудня 2010 року на 99877,74 грн., з 1 січня по ЗО червня 2011 року на 161105,87 грн., з 1 липня по 31 грудня 2011 року на 161105,87 грн. та з 1 січня по 30 листопада 2012 року на 295360,76 грн.

Відповідно до рішення сесії Тернопільської міської ради від 06.06.2002, слід зазначити, що листом міського голови від 04.04.2013 №76/11/19/13 Тернопільську ОДПІ проінформовано, що за період з 2002 по 2013 роки Тернопільською міською радою рішення щодо надання, вилучення, зменшення земельної ділянки площею 43852,4 кв. м. по вул. Поліська, 14 м. Тернопіль, яка знаходиться у користуванні TOB «Агрокомбінат - Тернопіль», не приймалися.

Тернопільською об'єднаною державною податковою інспекцією прийнято податкове повідомлення - рішення від 15.02.2013 №0000481530 про визначену суму грошових зобов'язань товариству з обмеженою відповідальністю «Агрокомбінат - Тернопіль» з орендної плати у розмірі 856877,38 грн., в тому числі 717450,24 грн. основного платежу та 139427,14 грн. штрафних санкцій, застосованих з посиланням на пункт 123.1 статті 123 та пункт 120.1 статті 120 Податкового кодексу.

До 1 січня 2011 року справляння плати за землю здійснювалося відповідно до Закону України від 3 липня 1992 року №2535-ХІІ «Про плату за землю».

Згідно з вимогами статті 2 цього Закону використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, є договір оренди такої земельної ділянки (стаття 13 Закон).

11 березня 2002 року, на виконання рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159, від 12 вересня 2001 року між Тернопільською міською радою та ЗАТ "Агрокомбінат" укладено договір оренди земельної ділянки АЕР №602514, зареєстрований 28 березня 2002 року за №476.

Згідно п.5 договору оренди земельної ділянки орендна плата за землю вноситься землекористувачем щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця у розмірі 4848,83 грн. з врахуванням коефіцієнту індексації грошової оцінки земель, встановленого відповідно до чинного законодавства.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 23.02.2015 у справі №921/1025/14-г/б визнанно недійсним договір оренди земельної ділянки від 11.03.2002 року АЕР №602514, укладений між ЗАТ "Агрокомбінат" (правонаступником якого є ТОВ "Агрокомбінат - Тернопіль") та Тернопільською міською радою.

Тернопільською міською радою від 30 березня 2010 року № 5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Тернополя. Дана нормативна грошова оцінка земель м. Тернополя з 01.06.2010 використовується для визначення розміру земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Крім цього, рішеннями Тернопільської міської ради від 26.08.2010 №5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 №5/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16.08.2011 №6/13/5ч- «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки» встановлено, що з червня 2010 року по 2012 рік при розрахунках плати за земельні ділянки використовується коефіцієнт 0.5 до нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з частиною п'ятою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Таким чином, з часу оприлюднення рішення Тернопільської міської ради набрало законної сили.

Законна сила нормативно-правового акта є такою його правовою властивістю, шо дозволяє цьому акту виступати адміністративно-правовою формою реалізації завдань та функцій відповідного органу та регулятором суспільних правовідносин. На нормативно-правові акти поширюється презумпція їх дійсності або правильності, що передбачає обов'язковість цього акта для усіх суб'єктів, що підпадають під його дію до часу офіційної зміни або скасування такого акта.

У пункті 2 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів), зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, проведеною перевіркою встановлено порушення вимог: ст. 14 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992р. №2535-XІІ із змінами та доповненнями, пп. 4.1.4 "а" пункту 4.1 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", п. 9.2 рішення Тернопільської міської ради від 30.03.2010 року №5/33/1 "Про грошову оцінку земель м. Тернополя" та п. 286.2 ст. 286 ПК України від 02.12.2010 року №2755-VІ із змінами та доповненнями внаслідок чого товариством занижено суму сплати орендної плати на 717450,24 грн.

Отже, суд приходить до переконання, що до часу втрати чинності договору оренди земельної ділянки від 11.03.2002 року АЕР №602514, укладеного між ЗАТ "Агрокомбінат" та Тернопільською міською радою та прийнятого на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №1159 від12 вересня 2001 року, за фактом набрання законної сили судовим актом про його скасування (23.02.2015) цей договір був чинним, а рішення Тернопільської міської ради від 26.08.2010 №5/38/19 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.03.2010 №3/33/1 «Про грошову оцінку земель м. Тернополя» та від 16.08.2011 №6/13/54 «Про встановлення коефіцієнта при розрахунках плати за земельні ділянки», були обов'язковими для виконання, що обумовлює обов'язок позивача обчислювати та сплачувати земельний податок у період дій цих рішень за встановленими у них ставками.

Згідно вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем не надано достатніх та належних доказів на обґрунтування позовних вимог, проте правомірність висновків, викладених в акті перевірки від 25.01.2013 № 438/7/15-30/31138298, а відтак і правомірність винесеного на підставі зазначеного акту перевірки податкового повідомлення - рішення форми "Р" №0000481530 від 15 лютого 2013 року доведено Тернопільською ОДПІ та зібраними по справі доказами, а відтак позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю Агрокомбінат - Тернопіль" до Тернопільської об'єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення - рішення форми "Р" №0000481530 від 15 лютого 2013 року - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова виготовлена та підписана 30.06.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.