Постанова № 46063944, 17.06.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2015 р. Справа № 805/1917/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Добропільського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 43 376,51 грн.

Добропільський міський центр зайнятості звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 43 376,51 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 жовтня 2013 року ОСОБА_1 (далі - відповідач), з метою пошуку роботи звернувся до Добропільського міського центру зайнятості (далі - позивач). На підставі особистої заяви, відповідачу був наданий статус безробітного та з 15 жовтня 2013 року призначена допомога по безробіттю. Наказом Добропільського міського центру зайнятості від 31 березня 2014 року № НТ140331/59 відповідачу було припинено реєстрацію у звязку з отриманням одноразової виплати допомоги по безробіттю. Згідно висновку Акту розслідування та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №122 від 13 жовтня 2014 року встановлено, що ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ТОВ «Терса Плюс» в період з 15 листопада 2013 року по 31 березня 2014 року за цивільно-правовою угодою від 13 листопада 2013 року. Виходячи з наведеного позивач вважає, що відповідачем безпідставно отримана одноразова грошова допомога по безробіттю за період з 13 січня 2014 року по 09 жовтня 2014 року в розмірі 43 376,51 грн. З метою досудового урегулювання спору центром зайнятості до відповідача був надісланий лист з повідомленням, про відшкодування коштів в добровільному порядку від 17 лютого 2015 року № 04314, однак, лист повернуто за закінченням терміну зберігання. Сума боргу на теперішній час залишається несплаченою. Просить суд стягнути з відповідача безпідставно нараховану допомогу по безробіттю в сумі 43 376,51 грн.

Представник позивача у судове засідання зявився, надав до суду заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності відповідач суду не надавав.

Відповідно до ч. 4 ст.33 КАС України у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою їх місцезнаходження (місця проживання) вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

За таких обставин та враховуючи приписи ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача та наявних у справі доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122, ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Добропільського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та призначення виплати допомоги по безробіттю відповідно до Законів України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

На підставі особистої заяви, відповідачу надано статус безробітного за номером ПК 051513100800005, про що видан Наказ Добропільського міського центру зайнятості «Про прийняття рішень службою зайнятості, передбачених Законами України «Про зайнятість населення» і «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та нормативними актами щодо їх застосування» № НТ131008/191 від 08 жовтня 2013 року (а.с.28).

Наказом Добропільського міського центру зайнятості від 15 жовтня 2013 року № НТ131015/196 ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю, та цим же наказом скорочено виплату допомоги по безробіттю у звязку зі звільненням безробітного з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин відповідно до пп.1 п.5 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп.1 п.5.3 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» на строк від 15 до 90 календарних днів (а.с.29-30).

З 13 січня 2014 року відповідачу розпочато виплату допомоги по безробіттю на підставі Наказу Добропільського міського центру зайнятості від 13.01.2014р. № НТ140113 (а.с.31-32).

Згідно з Наказом від 10 лютого 2014 року № НТ140210/25 призначено перерахувати виплати допомоги по безробіттю на рахунок відповідача (а.с.33).

Наказом Добропільського міського центру зайнятості від 31 березня 2014 року № НТ140331/59, ОСОБА_1 призначено до виплати одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності відповідно до п.7 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20 листопада 2000 року (далі за текстом Порядок №307) з 26 березня 2014 року по 09 жовтня 2014 року; також, цим наказом припинено виплату допомоги по безробіттю у звязку із закінченням строку виплати відповідно до пп.12 п.1 ст.31 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та припинено реєстрацію безробітного у звязку з отриманням одноразової допомоги по безробіттю (а.с.34-35).

З наданих позивачем платіжних доручень та відомостей виплат за видами забезпечення за січень-березень 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 нараховано та здійснено виплату допомоги по безробіттю в загальному розмірі 43 376,51 грн. (а.с.36-52).

Відповідно довідки про суму виплаченої допомоги по безробіттю №301 від 16 лютого 2015 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена допомога по безробіттю за період з 13 січня 2014 року по 09 жовтня 2014 року в сумі 43 376,51 грн. за реєстраційним номером облікової картки платника податків №2946212514 (а.с. 8).

13 жовтня 2014 року Павлоградським міським центром зайнятості (далі Павлоградський МЦЗ) проведена перевірка обґрунтованості призначення та виплати матеріального забезпечення по безробіттю особі ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» на підставі відомостей витягу із списку 2013-4 обміну даними з Державною податковою адміністрацією, листа директора Добропільського міського центру зайнятості.

За результатами перевірки Павлоградським МЦЗ складений Акт №122 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», відповідно до якого, ОСОБА_1, перебуваючи на обліку Добропільського міського центру зайнятості, у період з 15 листопада 2013 року по 31 березня 2014 року знаходився у трудових відносинах з Товариством з обмеженою відповідальністю «Терса Плюс» за договором підряду від 13 листопада 2013 року (а.с. 10) та отримував винагороду згідно карток рахунку 661 по заробітній платі за листопад 2013 року квітень 2014 року (а.с. 11-15).

Листом від 17 лютого 2015 року за вих. № 04-314 Добропільський міський центр зайнятості вимагав у відповідача відшкодувати суми незаконно виплаченої допомоги по безробіттю за період з 13 січня 2014 року по 09 жовтня 2014 року в розмірі 43 376,51 грн. (а.с. 17-18).

На теперішній час відповідачем не повернута отримана сума допомоги по безробіттю в розмірі 43 376,51 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення», адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі Закон № 5067-VI) безробітний - це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Згідно до п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону № 5067-VI зареєстровані безробітні зобов'язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.

Частиною 1 ст. 45 Закону № 5067-VI реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі, зокрема, зайнятості особи, встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг).

Статтею 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що одним з видів забезпечення за цим Законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності, а до соціальних послуг за цим Законом та Законом № 5067-VI належить професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях; профорієнтація; пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; надання роботодавцям, які працевлаштовують громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України «Про зайнятість населення», компенсації відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»; надання роботодавцям - суб'єктам малого підприємництва, які працевлаштовують безробітних, компенсації відповідно до статті 27 Закону України «Про зайнятість населення»; надання громадянам віком старше 45 років, страховий стаж яких становить не менше 15 років, ваучера для підтримання їх конкурентоспроможності шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності; інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані з працевлаштуванням.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 7 ст. 22 цього Закону допомога по безробіттю може виплачуватися одноразово для організації підприємницької діяльності безробітними, які не можуть бути працевлаштовані у зв'язку з відсутністю на ринку праці підходящої роботи.

Пунктом 11 статті 22 передбачено, що одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється протягом 14 днів після дня здійснення державної реєстрації юридичної особи, фізичної особи - підприємця.

За приписами частини 6 статті 23 зазначеного Закону, одноразова виплата допомоги по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності здійснюється у розмірі допомоги по безробіттю, нарахованої відповідно до цієї статті, у розрахунку на рік.

Відповідно до пп. 7.2 п. 7 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20 листопада 2000 року, одноразова виплата допомоги по безробіттю здійснюється у розмірі річної суми допомоги по безробіттю, визначеної конкретному безробітному. Якщо безробітний вже отримав частину призначеної допомоги по безробіттю, то виплачується її залишок. Одноразова виплата безробітним допомоги по безробіттю для організації підприємницької діяльності здійснюється центрами зайнятості в межах коштів, передбачених для цього бюджетом Фонду.

Відповідачем особисто підписано заяву від 08 жовтня 2013 року, якою зазначив, що через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно. Серед іншого, у вказаній заяві зазначив, що ознайомлений з правами та обов'язками зареєстрованого безробітного, що визначені Законами України "Про зайнятість населення", "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", зокрема, зобовязується повернути зайво виплачене йому матеріальне забезпечення на випадок безробіття у разі подання до центру зайнятості документів, що містять неправдиві відомості, а також неповідомлення про отримання будь-якого доходу в період перебування на обліку в службі зайнятості.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 26 березня 2014 року зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця за ЄДРПОУ НОМЕР_1, місцезнаходження: 85013, НОМЕР_2, Донецька область, Білозерське, вул. Будівельна, 13/20 (а.с.55), у звязку з чим 31 березня 2014 року відповідно до Наказу Добропільського міського центру зайнятості від 31 березня 2014 року № НТ140331/59, ОСОБА_1 призначено до виплати одноразову допомогу по безробіттю для організації безробітним підприємницької діяльності з 26 березня 2014 року по 09 жовтня 2014 року відповідно до п.7 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики №307 від 20 листопада 2000 року.

Однак, проведеною перевіркою Павлоградським міським центром зайнятості на запит Добропільського міського центру зайнятості встановлено, що за договором підряду від 13 листопада 2013 року між ТОВ «Терса Плюс» та ОСОБА_1 щодо виконання підрядних робіт з 15 листопада 2013 року по 01 вересня 2014 року, відповідачу сплачувалась заробітна плата, з якої утримувався та перераховувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, що вбачається з карток рахунку 661 за період з листопада 2013 року по квітень 2014 року, за якими ОСОБА_1 нараховано за листопад 2013 року 965,75 грн., грудень 2013 року 1843,70 грн., січень 2014 року 1843,70 грн., лютий 2014 року 1659,33 грн., березень 2014 року 829,67 грн. (а.с.10,11-15).

Даний факт підтверджений Актом №122 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 13 жовтня 2014 року (а.с. 9).

Абзацом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообовязкове держане страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Статтею 1 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов'язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

З огляду на викладене, відповідач у період перебування на обліку у Добропільському міському центру зайнятості відносився до категорії зайнятого населення.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно отримав допомогу по безробіттю за період з 13 січня 2014 року по 09 жовтня 2014 року в розмірі 43 376,51 грн.

Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Статтею 39 вказаного Закону визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову Добропільського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 43 376,51 грн.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 8-11, 23, 94, 158-163, 167, 185-186, 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Добропільського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю у сумі 43 376,51 грн. задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: вул. Будівельна 13/20, м. Білозерське, Донецька область, 85012) на користь Добропільського міського центру зайнятості (р/р 37177001004262, одержувач платежу: Добропільський МЦЗ, банк: ГУДКСУ в Донецькій області, код ЄДРПОУ 23126132, МФО 834016) незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 43 376 (сорок три тисячі триста сімдесят шість) гривень 51 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.