Постанова № 4605526, 07.09.2009, Полтавський окружний адміністративний суд

Справа № 2-а- 11696/09

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2009 року м. Полтава

Полтавський окружний адміністративний у складі:

судді - Удовіченка С.О.

при секретарі - Ясківець М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Полтаві адміністративну справу за позовом Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №72» про стягнення штрафної санкції в сумі 1700 грн., -

В С Т А Н О В И В:

11 грудня 2008 року Прокурор м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №72» про стягнення штрафної санкції в сумі 1700 грн., посилаючись на те, що відповідач порушив вимоги п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» , а саме не виконав розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушення законодавства про цінні папери від 23.05.2008 року № 19-ПО.

Представник прокуратури та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”, підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Згідно ст.60 КАС України прокурор може здійснювати в суді представництво інтересів держави на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Враховуючи те, що існування заборгованості зі сплати штрафу, тягне з собою ненадходження коштів до Державного бюджету та суттєво порушує інтереси держави, суд прийшов до висновку, що органи прокуратури наділені правом звертатися з позовами в інтересах держави в інтересах Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, котре є органом уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення штрафу.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно та належим чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення, наявне у матеріалах справи.

За таких обставин, враховуючи положення ст. 128 КАС України, суд прийшов до висновку розглядати справу за відсутності представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши інші докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» встановлено, що державне регулювання ринку цінних паперів -це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було виявлено, що відкритим акціонерним товариством «Пересувна механізована колона № 72» допущено порушення законодавства у сфері діяльності на ринку цінних паперів, а саме: ухилення від виконання виданого Уповноваженою особою Полтавського територіального управління ДКЦПФР розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23 травня 2008 року № 19-ПО. Згідно зазначеного розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери ВАТ «Пересувна механізована колона № 72» повинно було в термін до 11 серпня 2008 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери, а саме: привести Статут у відповідність до чинного законодавства та в термін до 18 серпня 2008 року письмово поінформувати Полтавське територіальне управління ДКЦПФР про виконання зазначеного розпорядження з наданням підтверджуючих документів.

Станом на 22 вересня 2008 року в Полтавському територіальному управлінні ДКЦПФР була відсутня інформація про належне та своєчасне виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23 травня 2008 року № 19-ПО, що свідчить про невиконання розпорядження. Це е порушенням вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

П. 8 ст. 11 вищевказаного Закону передбачено відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За даним фактом Полтавським територіальним управлінням ДКЦПФР була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів та складений акт про правопорушення на ринку цінних паперів №125-ПО від 23.09.2008 року. Порядок та строки розгляду ДКЦПФР справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів врегульовано «Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затвердженими рішенням ДКЦПФР від 11 грудня 2007 року N 2272, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 р. за N 120/14811. Відповідно до пункту 5 Розділу І Правил уповноважені особи ДКЦПФР в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Відповідно до пункту 1 Розділу VII Правил розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення за справою. Рішення уповноваженої особи за справою оформлюється у вигляді постанови.

За результатами розгляду справи відповідно до постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №125-ПО від 01 жовтня 2008 року на відкрите акціонерне товариство «Пересувна механізована колона № 72» була накладена штрафна санкція в розмірі 1700 грн. (100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Суду не було надано доказів на підтвердження того, що Постанова Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №125-ПО від 01 жовтня 2008 року була оскаржена відповідачем у судовому порядку.

 В добровільному порядку відкритим акціонерним товариством «Пересувна механізована колона № 72» штраф не був сплачений, про що свідчить Довідка, видана Полтавським територіальним управлінням ДКЦПФР №01-31/46 від 09.12.2008 року, наявна у матеріалах справи.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний   позов Прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів до Відкритого акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №72» про стягнення штрафної санкції задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Пересувна механізована колона №72» (36002, м.Полтава, вул. Довженка, 72-в) на користь Полтавського територіального управління ДКЦПФР (36001, м. Полтава, вул. Жовтнева, 45) штрафну санкцію в сумі 1700 грн. на рахунок одержувача: код ЄДРІІОУ ВДК 34698804 УДК у Полтавській області на р/р 31115106700002 в управлінні Державного казначейства у Полтавській області, МФО 831019 по коду бюджетної класифікації 21081100 символу 106 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 09.09.2009 р.

Суддя С.О. Удовіченко