Ухвала суду № 46046975, 25.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Київ К/800/63378/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)СуддівЄрьоміна А.В. Шведа Е.Ю. провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у м. Севастополі (далі - ГУ Держземагентства у м. Севастополі), третя особа - Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Ларанда ЛТД" (далі - ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД") про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України (далі - Севастопольська КЕЧ Морська) на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року Севастопольська КЕЧ Морська в Окружному адміністративному суді м. Севастополя пред'явила позов до ГУ Держземагентства у м. Севастополі, третя особа - ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Просила визнати протиправними дії відповідача щодо застосування у витязі від 16 листопада 2012 року № 6543-31/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 29015,30 кв. м. по вул. Отрадній, 12 в м. Севастополі коефіцієнту функціонального використання - 2,50, а також зобов'язати видати Севастопольській КЕЧ Морська новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 29015,30 кв. м. по вул. Отрадній, 12 в м. Севастополі коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 0,7.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 16 липня 2013 року прийнято до розгляду адміністративний позов ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД" до Севастопольської КЕЧ Морська та ГУ Держземагентства у

м. Севастополі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД".

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 08 серпня 2013 року позов Севастопольської КЕЧ Морська задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ Держземагентства у м. Севастополі по застосуванню у витязі від 16 листопада 2012 року № 6543-3,1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до земельної ділянки площею 29015,30 кв. м. по вул. Отрадній, 12 в м. Севастополі коефіцієнту функціонального використання - 2,50.

Зобов'язано ГУ Держземагентства у м. Севастополі видати Севастопольській КЕЧ Морська новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до земельної ділянки площею 29015,30 кв. м. по вул. Отрадній, 12 в м. Севастополі із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,7.

У задоволенні позовних вимог ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД" відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року апеляційну скаргу ГУ Держземагенства у м. Севастополі задоволено.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 08 серпня 2013 року скасовано.

Прийнято у справі нове рішення.

У задоволенні адміністративного позову Севастопольської КЕЧ Морська, ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД" відмовлено.

У касаційній скарзі Севастопольська КЕЧ Морська, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 08 серпня 2013 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням V сесії Севастопольської міської ради від 20 грудня 2011 року № 2163 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних границях м. Севастополя і введення. Зазначеним рішенням нормативну грошову оцінку земель введено в дію з 01 січня 2012 року.

Згідно з витягом від 16 листопада 2012 року № 6543-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складеного ГУ Держземагенства у м. Севастополі, в якому зазначено призначення земельної ділянки вул. Отрадній, 12 в м. Севастополі - комерційне, та застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,50 (землі комерційного використання).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що дії відповідача при визначенні у витягу від 16 листопада 2012 року № 6543-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки в розмірі 2,5 є неправомірним.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимоги, апеляційний суд виходив з того, що Управління, визначаючи нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка використовується в комерційних цілях, має застосовувати значення функціонального коефіцієнта 2,5, визначене Порядком нормативної грошової оцінки земель для земель комерційного використання.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, оскільки він відповідає вимогам чинного законодавства і ґрунтується на повно встановлених обставинах у справі.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок регламентує Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11.

Відповідно до пункту 3.5. зазначеного Порядку коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки, ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, а віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05 листопада 1998 року № 377, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Пунктом 3 цього ж Порядку визначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з Порядком нормативна грошова оцінка визначається за формулою, та враховує коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки (Кф).

Між позивачем та третьою особою укладено договір оренди нерухомого майна, розташованого в Севастопольському гарнізоні по вул. Отрадній, 12 в

м. Севастополі, відповідно до пункту 5.15 якого, орендар зобов'язаний щомісячно компенсувати орендодавцю кошти у розмірі частин податку на землю пропорційно площі землі, яку займає здане в оренду нерухоме майно, а також прилегла до будівлі чи споруди земельна ділянка площею 1,5142 га, на яку орендарю відповідно до чинного законодавства надається право користування для досягнення мети оренди, а саме: для використання під розміщення обладнання для обслуговування дитячих будинків.

Разом з тим, позивач вимагає зобов'язати відповідача застосувати Кф 0,7, який застосовується до категорії земель за функцією призначення: землі громадського призначення (землі оборони).

Є вірним висновок суду апеляційної інстанції про те, що використання земельної ділянки - це діяльність сторін договору оренди, як суб'єктів господарської діяльності, що провадиться з метою отримання прибутку, та ніяким чином не відноситься до діяльності у сфері оборони.

Відтак, дії відповідача при застосуванні у витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16 листопада 2012 року

№ 6543-3.1/5 коефіцієнту функціонального призначення 2,5, як для земель комерційного використання, відповідають вимогам діючого законодавства та є правомірними.

Враховуючи правомірність дій відповідача суд касаційної інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовів Севастопольської КЕЧ Морська та ТОВ "ВКФ "Ларанда ЛТД".

Судове рішення апеляційного суду у справі є законним і обґрунтованим, підстав для його скасування чи зміни немає.

Доводи касаційної скарги не містять у собі посилань на наявність порушень чинного законодавства, які є підставами для висновку про те, що судом неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права і що призвело або могло призвести до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення.

Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України залишити без задоволення, а оскаржувану постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2013 року в адміністративній справі за позовом Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України до Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у м. Севастополі, третя особа - Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Ларанда ЛТД" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді Горбатюк С.А.

Єрьомін А.В.

Швед Е.Ю.