Постанова № 45976520, 30.06.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/27/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1 при секретаріОСОБА_2 за участі:позивача ОСОБА_3 ОСОБА_4, представників відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_6,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Державна Міграційна служба України, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 26.01.2015 року суд відкрив провадження у справі за адміністративним позовом від 27.12.2014 року в якому позивач після уточнення позовних вимог заявою від 11.02.2015 року та заявою про зменшення позовних вимог від 28.05.2015 року, посилаючись на порушення його прав просить: 1) Скасувати рішення від 17.01.2013 року про припинення провадження за клопотанням ОСОБА_3 ОСОБА_4 про прийняття громадянства України; 2) Зобов"язати управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області підготувати висновок про можливість задоволення клопотання ОСОБА_3 ОСОБА_4 про прийняття громадянства України і надати цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України ( стор. 2 - 4, 52, 148 справи).

ОСОБА_7 письмовим клопотаннями сторін суд надавав їм строк для примирення, але це не дало результату, тому ухвалою від 19.05.2015 року було відновлено провадження у справі, яка була зупинена на підставі п.4 ч.1 ст.156 КАС України ( стор. 108 справи).

Позивач у суді уточнені позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що у вказані у позовній заяві і наданих ним доказів.

Представники відповідача позов не визнали, так як вважають що при прийнятті рішення щодо позивача не порушували Закон. Додатково пояснили, що надали суду всі докази і ствердили, що позивач вже як два роки повинен бути притягнутий до адмінвідповідальності і Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області на даний час встановлено підробку документів ОСОБА_3 ОСОБА_4, про що проінформовано правоохоронні органи.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_8 ОСОБА_4 щодо отримання громадянства вирішувала прокуратура м. Хмельницького, про що свідчить лист прокуратури м. Хмельницького за №91-0494-09 від 19.02.2013 року за підписом заступника прокурора м. Хмельницького ОСОБА_9 і лист №0494-09 від 24.02.2014 року за підписом заступника прокурора м. Хмельницького ОСОБА_7 (стор. 5, 7 справи), які скеровувались для вирішення до Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (стор. 5, 7 справи).

Позивач письмовим зверненням від 30.06.2014 року звернувся до Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, яким просить надіслати йому належним чином оформлене рішення від 17.01.2013 року про припинення провадження за його заявою про вступ до громадянства про що він дізнався 25.03.2014 року з відповіді за підписом заступника начальника Державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_10 ( стор. 14 справи). ОСОБА_7 відсутності будь-яких доказів відповідача про вирішення цього звернення позивача, суд з урахуванням факту малообізнаності позивача із законодавством про порядок вирішення звернень, вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду визначений ст.99 КАС України, так як позов написаний 27.12.2014 року і поступив до суду в грудні 2014 року.

Відповідно до листа №02/н-23 від 25.03.2014 року за підписом заступника начальника Державної міграційної служби України в Хмельницькій області ОСОБА_10 позивача повідомлено, що у вересні 2011 року матеріали його справи були направлені до ДДГІРФО МВС України для розгляду і передачі до Комісії при Президентові України з питань громадянства для прийняття рішення. В квітні 2013 року справа повернута ДМС України для доопрацювання. Після цього справа була направлена до Хмельницького МВ УДМС в Хмельницькій області для доопрацювання. Так як позивач станом на січень 2013 року недоліків не усунув, 17.01.2013 року провадження за заявою про вступ до громадянства припинено. ОСОБА_11 ОСОБА_4 звернутися до Хмельницького МВ УДМСУ в Хмельницькій області або до УДМС України в Хмельницькій області ( стор. 18 справи). Суд звертає увагу на невідповідність дат вказаних у цьому листі, а саме повернення справи в квітні 2013 року з ДМС України на доопрацювання і прийняття 17.01.2013 року рішення про припинення провадження.

Згідно Рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 17.01.2013 року у зв"язку з не усуненням заявником недоліків у документації по його заяві про вступ до громадянства від 19.07.2011 року, вирішено провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 - припинити ( стор. 68 справи).

Допитана в якості свідка ОСОБА_12 пояснила суду відсутність ряду документів, які свідчать про розгляд звернень позивача при прийнятті рішення по його заяві про вступ до громадянства можливим пошкодженням або знищення цих документів у зв"язку із закінченням строку зберігання, чи не передачею окремих документів органами МВСУ після реорганізації.

Судом було витребувано справу №919 про прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_13 Арабської ОСОБА_14 ОСОБА_4 у якій відсутні докази: 1) направлення матеріалів в ДМС України і повернення їх; 2) повідомлення ОСОБА_3 ОСОБА_4 про недоліки з пропозицією їх усунення ( стор. 109 - 129 справ). Будь-яких інших доказів, які би ствержували направлення і повернення справи №919 з ДМС України, повідомлення позивача про недоліки, які він мав усунути, відповідач суду не надав, як і не надав доказів знищенні документів на що посилався представник ОСОБА_6І і свідок ОСОБА_12 і таких не встановив суд.

Отже, з урахуванням встановлених у суді обставин, суд вважає, що посадовими особами УДМС України в Хмельницькій області: 1) ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_12 у Рішенні про припинення провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 17.01.2013 року вказані неправдиві відомості, що вказує на ознаки фальшування цього рішення і протиправність дій посадових осіб щодо цього; 2) недостовірні відомості, також вказала посадова особа ОСОБА_10 у листі №02/н-23 від 25.03.2014 року, що видно з його змісту; 3) встановлюється факт не виконання листа прокуратури м. Хмельницького за №91-0494-09 від 19.02.2013 року за підписом заступника прокурора м. Хмельницького ОСОБА_9 і листа №0494-09 від 24.02.2014 року за підписом заступника прокурора м. Хмельницького ОСОБА_7, які відповідач фактично проігнорував.

ОСОБА_7 України № 2235-III від 18.01.2001 року "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-III), визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Статтею 9 Закону №2235-III, визначено, що Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є: 1) визнання і дотримання Конституції України та законів України; 2) подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити іноземне громадянство (для іноземців). Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Подання зобов'язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України. Іноземці, які подали зобов'язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства; 3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п'яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про імміграцію". Для осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, термін безперервного проживання на законних підставах на території України встановлюється на три роки з моменту надання їм статусу біженця в Україні чи притулку в Україні, а для осіб, які в'їхали в Україну особами без громадянства, - на три роки з моменту в'їзду в Україну; 4) отримання дозволу на імміграцію. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію" (7 серпня 2001 року) і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні; 5) володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування. Ця умова не поширюється на осіб, які мають певні фізичні вади (сліпі, глухі, німі); 6) наявність законних джерел існування. Ця умова не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні або притулок в Україні.

Згідно пунктів 101 - 102 Порядку розгляду органами міграційної служби заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України, затвердженого Указом Президент України від 27.03.2001 року № 215/2001 (далі - Порядок), Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі, до якого подано документи, перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення, до якого документи були подані заявником. Управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної ОСОБА_14 Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Головне управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють головне управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі це пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів. Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, головне управління (управління) міграційної служби в Автономній ОСОБА_14 Крим, області, містах Києві та Севастополі готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Позивач подав заяву про прийняття до громадянства України від 19.07.2011 року, яка як встановлена судом у порушення Закону №2235-III і Порядку не вирішувалась роками, а прийняте відповідачем єдине рішення - Рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 17.01.2013 року не відповідає вимогам цього Закону, так як судом встановлена недостовірність (неправдивість) даних вказаних у ньому і прийнято воно без дотримання Порядку його прийняття, що відповідно вказує на його протиправність, тому воно підлягає скасуванню.

Щодо зобов"язальної вимоги (2-а позову), суд вважає, що вона не може бути задоволена, адже суд не повинен підміняти компетентний орган до компетенції якого віднесено вирішення питань громадянства України. На думку суду, Заява про прийняття до громадянства України ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 19.07.2011 року повинна бути вирішена з безумовним дотриманням вимог Закону №2235-III і Порядку, що матиме можливість зробити відповідач, так як у цій справі скасовано Рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 17.01.2013 року.

Згідно частин 1 - 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов частково задовольняється. Щодо повідомлень відповідача безпосередньо під час судових засідань, про ознаки правопорушень позивача ( підробка документів, інше), суд вважає, що це не відноситься до предмету цього судового розгляду, але за відсутності доказів про повідомлення відповідачем про це правоохоронні органи з урахуванням всіх встановлених обставин для їх оцінки і прийняття відповідних рішень, судом виносено окрему ухвалу.

На підставі викладеного, керуючись Законом України "Про громадянство України" і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 98-99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково

Скасувати Рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_3 ОСОБА_4 від 17.01.2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 01.07.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_1"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1