Постанова № 45945147, 24.06.2015, Києво-Святошинський районний суд Київської області

Справа № 369/4091/15-а

Провадження № 2-а/369/163/15

ПОСТАНОВА

іменем України

24.06.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД», про визнання незаконними і скасування рішень сільської ради,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2015 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про скасування рішення ОСОБА_7 сільської ради, посилаючись на те, що вони є мешканцями с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області та в безпосередній близькості до їхніх будинків розпочалось будівництво 9-ти поверхового житлового будинку з об»єктами соціальної інфраструктури на розі вул. ОСОБА_8 та вул. Петровського в с. Петрівське. Як їм стало відомо, ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було прийнято 28 січня 2015 року рішення № 3227 «Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське». Вони вважали, що вказане рішення, прийняте ОСОБА_7 сільською радою, порушує їхні права як мешканців с. Петрівське та є протиправним, оскільки прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України.

Згідно вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обгрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими, економічними та екологічними наслідками, оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації, реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації, узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення), оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Відповідно до Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 та частини шостої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції до містобудівної документації подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім»я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обгрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Відповідно до п. 11 Порядку пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обгрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Як зазначали позивачі в позовній заяві, ними були надані пропозиції до розробленого генерального плану населеного пункту с. Петрівське, але обгрунтованої відповіді вони не отримали, натомість ОСОБА_7 сільська рада прийняла рішення № 3227 «Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське» фактично без врахування думки села, і тому затвердження ескізу генерального плану с. Петрівське порушує їхні права.

Враховуючи викладене, позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 просили суд скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3227 від 28 січня 2015 року «Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське», скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 3228 від 28 січня 2015 року «Про погодження «Проекту внесення змін в детальний план з розширенням нових територій вул. ОСОБА_9, бульв. Л. Українки та бульв. ОСОБА_8».

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з»явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялась належним чином, позивач надала суду заяву, у якій позов підтримала і просила його задовольнити та розглянути справу у її відсутності.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_4 позов підтримали і просили його задовольнити.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_6 і його представник позов підтримали і просили його задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримав і просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази і показання свідка ОСОБА_10, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що, заслухавши інформацію та пропозицію постійної депутатської комісії з питань землі розвитку території та екології стосовно погодження «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», який був винесений на громадські слухання, що відбулися 12 січня 2015 року, враховуючи протокол громадських слухань, а також пропозиції, які письмово надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо даного проекту, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області прийняла рішення від 28 січня 2015 року № 3227 «Про погодження «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області» прийняла рішення «Про погодження «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», яким вирішено погодити «Ескіз генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», за умови врахування письмових пропозицій, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях 12 січня 2015 року, відповідно до протоколу громадських слухань від 12 січня 2015 року та будівельних норм та правил; передати оригінал протоколу громадських слухань в с. Петрівське від 12 січня 2015 року з копіями додатку № 1 та додатку № 2 до нього, разом з оригіналами письмових пропозицій, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД»; доручити ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» врахувати пропозиції, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях, відповідно до протоколу громадських слухань та згідно будівельних норм та правил, при подальшому розробленні проекту генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області.

Заслухавши інформацію та пропозицію постійної депутатської комісії з питань землі розвитку території та екології стосовно погодження «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», який був винесений на громадські слухання, що відбулися 12 січня 2015 року, враховуючи протокол громадських слухань, а також пропозиції, які письмово надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо даного проекту, керуючись Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», сесія ОСОБА_7 сільської ради прийняла рішення від 28 січня 2015 року 3 3228 «Про погодження «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», згідно якого вирішено було погодити «Проект внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області», за умови врахування письмових пропозицій, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях від 12 січня 2015 року та будівельних норм і правил; передати оригінал протоколу громадських слухань в с. Петрівське від 12 січня 2015 року з копіями додатку № 1 та додатку № 2 до нього, разом з оригіналами письмових пропозицій, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради та були розглянуті на громадських слуханнях розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП «УКНДПІЦИВІЛЬБУД»; доручити ДП «УКНДПІЦИВІЛЬБУД» врахувати пропозиції, які надійшли на адресу ОСОБА_7 сільської ради , та були розглянуті на громадських слуханнях, відповідно до протоколу громадських слухань та згідно будівельних норм та правил, при подальшому розробленні «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій. що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області».

З матеріалів справи вбачається, що згідно Протоколу громадських слухань в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області містобудівної документації «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами територій окремих частин, с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області» та «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. Б. Хмельницького бульв. ОСОБА_8, бульвар Лесі Українки в с. Петрівське» 12 січня 2015 року проводились громадські слухання, на яких відбулось обговорення «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області», і «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка, бульв. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області». В протоколі зазначено, що учасниками громадських слухань є члени територіальної громади с. Петрівське з правом голосу в кількості 181 чоловік, і присутні з правом дорадчого голосу в кількості 41 чоловік.

Як зазначав представник відповідача, в ході проведення зазначених громадських слухань серед пропозицій інших громадян також були розглянуті і пропозиції, надані позивачами, і вказані пропозиції більшістю представників громади, присутніх на громадських слуханнях, були відхилені, про що зазначено в протоколі громадських слухань від 12 січня 2015 року.

05 січня 2015 року за вх. № № 10, 11 ОСОБА_2 і ОСОБА_5 звернулись до Петрівського сільського голови ОСОБА_11 із заявами з проханням перенести розгляд пропозицій та громадських слухань з 12 січня 2015 року на вихідний день, щоб громадяни мали можливість скористатися своїм правом на участь у місцевому самоврядуванні та вирішенні долі с. Петрівського.

05 січня 2014 року ОСОБА_2 подала Петрівському сільському голові ОСОБА_11 пропозиції до генплану, в яких просила не переносити дорогу по вул. 40 років Перемоги в обхід земельної ділянки загальною площею 0,0526 га, яка надана в приватну власність з грубим порушенням законодавства в Генеральному плані с. Петрівського, а залишити її на тому ж місці, де вона повинна проходити, так як для цього немає законних підстав.

Відповідно до наданої суду довідки виконавчого комітету ОСОБА_7 сільської ради від 18 травня 2015 року № 386 ОСОБА_4 проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, та що згідно акту депутата ОСОБА_7 сільської ради ВО № 7 ОСОБА_12, він дійсно проживає без реєстрації місця проживання за вищевказаною адресою в будинку, що належить його дружині ОСОБА_13 на праві приватної власності.

Також судом встановлено, що 05 січня 2015 року за вх. № 24 позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5 та інші мешканці с. Петрівського звернулись до Петрівського сільського голови ОСОБА_11 з проханням включити в склад погоджувальної комісії щодо розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадських слухань, конкретно визначених членів громадськості, які є мешканцями с. Петрівського.

26 січня 2015 року № № 58, 72, 74, 70, ОСОБА_4, ОСОБА_2 сільським головою ОСОБА_7 сільської ради було надано відповідь, що на їхні заяви від 05 січня 2015 року стосовно пропозицій щодо ескізу генерального плану с. Петрівське він повідомляє, що дані листи були розглянуті на громадських слуханнях 12 січня 2015 року, та разом з протоколом громадських слухань переданий розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП «УКНДПІЦИВІЛЬБУД».

Відповідно до наявної в матеріалах справи відповіді директора ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» № 861 від 28 листопада 2014 року Петрівському сільському голові ОСОБА_11 державне підприємство «УКНДПІЦИВІЛЬБУД» розробляє генеральний план села ОСОБА_7. На даному етапі розроблено ескіз генерального плану, який надсилає для проведення громадських слухань.

Як зазначав представник відповідача ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на виконання вимог ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч. 2 п. 4 постанови Кабінету Міністрів України 25 травня 2011 року № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніше як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів ( планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень. засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування. що і було здійснено ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області шляхом опублікування повідомлення в друкованому виданні «Новий день» № 50 (9164) від 06 грудня 2014 року та на сайті ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Як зазначив представник відповідача, оскаржувані рішення після їх прийняття були оприлюднені на сайті ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідач також вказував на те, що відповідно до вимог п. 11 постанови Кабінету Міністрів України 25 травня 2011 року № 555 «Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обгрунтована відмова. У свою чергу, як зазначав відповідач, ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області в силу відсутності повного об»єму інформації у зв»язку з незавершеністю розроблення генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, а також Проекту внесення змін в детальний план території з добавлянням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області пропозиції позивачів були передані розробнику вказаних документів, про що позивачам було надано відповідь у строки, визначені законодавством.

Згідно положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов»язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій, відповідно до положень ч.ч. 4, 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій, підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Відповідно до вимог п. 9 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюється на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до вимог п. 3 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до положень ч. 3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно з п. 4 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Положення п. 6 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, встановлюють, що підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду.

Вимоги п. 9 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, та ч. 6 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил. Положення п. 10 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, встановлюють обовязок осіб, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляти через ЗМІ про місце подання таких пропозицій.

За вимогами п. 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, при погодженні ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області та проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області між громадою с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області і ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області виникли неузгодження щодо розгляду та врахування пропозицій мешканців села до ескізу генерального плану і детального плану території с. Петрівське.

З матеріалів справи і пояснень сторін у справі встановлено, що ОСОБА_7 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, як орган місцевого самоврядування та розпорядник інформації, не забезпечила належне оприлюднення відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» ескізу проекту генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області, і проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області». Також з матеріалів справи неможливо встановити, що ОСОБА_7 сільська рада виконала передбачені чинним законодавством України дії щодо оприлюднення часу і місця розгляду пропозицій і громадських слухань.

Так, в судовому засіданні позивач ОСОБА_6 пояснив суду, що відповідач не повідомив його належним чином про проведення громадських слухань, чим позбавив його права прийняти в них участь.

Представник відповідача зазначав, що вказана інформація була розміщена ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області шляхом опублікування повідомлення в друкованому виданні «Новий день» № 50 (9164) від 06 грудня 2014 року та на сайті ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Однак, як зазначалось позивачами в судовому засіданні, громада села Петрівського налічує до 3000 осіб, а тираж вказаної газети становить по ОСОБА_7 сільській раді всього лише 240 примірників, та й більшість людей села не мають можливості доступу до сайту ОСОБА_7 сільської ради.

ОСОБА_7 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області не забезпечила належне врахування законних інтересів та вимог позивачів, як членів громади, не здійснила належне інформування громадян через засоби масової інформації про розроблення проекту генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, про будівництво нових об»єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, систем транспортного та інженерного забезпечення, участь громадян, об'єднань громадян в обговоренні даної документації, проектів окремих обєктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Також слід зазначити, що суд, аналізуючи вищевказані норми законодавства і встановлені обставини, вважає, що відповідач ОСОБА_7 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області при наявності спірних питань між громадськістю і відповідачем щодо розгляду пропозицій про погодження «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області» і «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області» при надходженні заяви мешканців села про створення погоджувальної комісії повинен був вжити заходи, утворити погоджувальну комісію, як то передбачено п. 11 Порядку № 555.

Судом також встановлено, що 26 січня 2015 року № № 58, 72, 74, 70, ОСОБА_4, ОСОБА_2 сільським головою ОСОБА_7 сільської ради було надано відповідь, що на їхні заяви від 05 січня 2015 року стосовно пропозицій щодо ескізу генерального плану с. Петрівське повідомляє, що дані листи були розглянуті на громадських слуханнях 12 січня 2015 року, та разом з протоколом громадських слухань переданий розробнику генерального плану с. Петрівське-ДП «УКНДПІЦИВІЛЬБУД».

Однак, слід зазначити, що відповідно до п. 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555, пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний термін. За результатами розгляду пропозицій заявникам, в даному випадку позивачам, надається відповідь про їх врахування або обгрунтована відмова, чого зроблено відповідачем та третьою особою не було.

Суд також зазначає, що у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Як зазначали позивачі, ними надавались пропозиції до розробленого генерального плану населеного пункту с. Петрівське, але обгрунтованої відповіді вони не отримали, натомість ОСОБА_7 сільська рада прийняла рішення № 3227 «Про погодження ескізу генерального плану з детальними планами території окремих частин с. Петрівське» фактично без врахування думки села, і тому затвердження ескізу генерального плану с. Петрівське порушує їхні права.

Разом з тим, слід вказати, що згідно вимог ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Сторони мають право обгрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що під час дослідження доказів судом враховано заперечення представника відповідача від 28 травня 2015 року і суд при оцінці доказів дотримався правил про належність і допустимість доказів, передбачених ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку про порушення ОСОБА_7 сільською радою Києво-Святошинського району Київської області вимог чинного законодавства України, без врахування інтересів позивачів, як громади с. Петрівське, чим порушено права позивачів на участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

За правилами ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач ОСОБА_7 сільська рада Києво-Святошинського району Київської області не надав належних доказів відсутності порушень чинного законодавства при прийнятті оскаржуваних рішень про погодження Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, та Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське, Києво-Святошинського району, Київської області, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про визнання незаконними і скасування рішень ОСОБА_7 сільської ради.

Керуючись п.п. 3, 4, 6, 9, 11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21 травня 2011 року, п. 9, ч.ч. 1-5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2 ст. 2, п. 34 ч. 1 ст. 26, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2 ст. 71, ст.ст. 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області LVI сесії VI скликання від 28 січня 2015 року № 3227 «Про погодження «Ескізу генерального плану, поєднаного з детальними планами території окремих частин с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області».

Визнати незаконним і скасувати рішення ОСОБА_7 сільської ради Києво-Святошинського району Київської області LVI сесії VI скликання від 28 січня 2015 року № 3228 «Про погодження «Проекту внесення змін в детальний план території з добавленням (розширенням) нових територій, що прилягають до вул. ОСОБА_9, бульв. Тараса Шевченка та бульв. Лесі Українки в с. Петрівське Києво-Святошинського району Київської області».

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.