Ухвала суду № 45907096, 24.06.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2015 року Справа № 876/5646/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мікули О.І.,

суддів Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання Волошин М.М.,

представника позивача-Попка О.М.,

представника відповідача-Болейко- ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року у справі за позовом Державного підприємства "Інженерний центр "Техно-Ресурс" до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м.Львова, Міністерство фінансів України про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач- Державне підприємство інженерного центру Техно- Ресурс звернулося в суд з позовом до відповідача- Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м.Львова, Міністерство фінансів України, в якому просило визнати неправомірними дії Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області щодо зняття з обліку бюджетних фінансових зобовязань по бюджетній програмі КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії для забезпечення виплати кредиторської заборгованості, що утворилася у звязку з невиплатою ДПІЦ Техно-ресурс бюджетних коштів на суму 353486,90 грн., а також зобовязати Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вжити заходи щодо відновлення у 2014 році в обліку бюджетних фінансових зобовязань по бюджетній програмі КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2014 року позов Державного підприємства інженерного центру Техно- ресурс до Управління Державної казначейської служби у Франківському районі м. Львова Львівської області, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії в частині вимог про визнання неправомірними дій Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м. Львова Львівської області щодо зняття з обліку бюджетних фінансових зобовязань по бюджетній програмі КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії для забезпечення виплати кредиторської заборгованості, що утворилася у звязку з невиплатою ДПІЦ Техно- ресурс бюджетних коштів на суму 353486,90 грн. залишено без розгляду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року позов задоволено. Зобовязано Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вжити заходи щодо відновлення у 2014 році в обліку бюджетних фінансових зобовязань по бюджетній програмі КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не враховано те, що Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вжило всіх залежних від нього заходів з метою вирішення питання по погашенню заборгованості перед позивачем, проте Міністерство фінансів України при розробці проектів законів України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та «Про Державний бюджет Україна на 2014 рік» не включило до них фінансування за програмою КПКВ 2751330 «Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії», що унеможливлює відновлення бюджетного фінансового зобов'язання по зазначеній бюджетній програмі. Апелянт звертає увагу на те, що відповідно до положень Бюджетного кодексу України платежі за бюджетними зобов'язаннями здійснюються тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Апелянт також звертає увагу на необхідність застосування до спірних правовідносин приписів ст.ст.99,100 КАС України щодо наслідків пропущення строків звернення до адміністративного суду. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача (апелянта) ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Треті особи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 604 Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, яке на підставі окремого рішення Комісії визначає одержувачів бюджетних коштів, які здійснюють закупівлю засобів, включаючи роботи і послуги з їх проектування та встановлення.

Наказом Міністерства фінансів України від 18 липня 2012 року № 374/852 Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2012 рік було затверджено паспорт бюджетної програми на 2012 рік Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за КПКВК 2751330.

Відповідно до Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 жовтня 2012 року № 510 Про внесення змін до Переліку одержувачів коштів за бюджетною програмою КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії Державне підприємство інженерний центр Техно-ресурс було включено до переліку одержувачів бюджетних коштів відповідної бюджетної програми.

26 жовтня 2012 року Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України уклало з Державним підприємством інженерним центром Техно-ресурс договір № Д-7/3116-2012 про делегування функцій замовника на закупівлю сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи і послуги з їх проектування та встановлення, згідно з яким ДПІЦ Техно- ресурс зобов'язувався приймати на себе функції замовника щодо здійснення закупівлі сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи і послуги з їх проектування та встановлення на об'єктах, значених відповідачем, а Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України зобов'язувалось контролювати виконання позивачем делегованих йому функцій, а також зобов'язувалось забезпечувати фінансування позивача.

Державне підприємство інженерний центр Техно-ресурс на виконання умов Договору № Д-7/3116-2012 в частині здійснення функцій замовника щодо закупівлі сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи та послуги з їх проектування та встановлення, уклало ряд договорів з підрядниками, на виконання яких було виконано роботи на загальну суму 353486,90 грн.

На 2012 рік ДПІЦ Техно- ресурс були затверджені кошторисні призначення по загальному фонду державного бюджету КЕКВ 2410 в сумі 2280000,00 грн., відповідно до яких 27 грудня 2012 року були взяті на облік та зареєстровані в органах казначейської служби бюджетні зобовязання в сумі 353486,90 грн. та бюджетні фінансові зобовязання в сумі 353486,90 грн.

Вищезазначені кошти були виділені відповідно до кошторису розпорядника бюджетних коштів, 31 грудня 2012 року Управлінням Державної казначейської служби у Франківському районі м. Львова Львівської області знято з обліку бюджетні фінансові зобовязання по бюджетній програмі КПКВ 2751330 Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії на суму 353486,90 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що вказана сума коштів є бюджетними фінансовими зобов'язаннями розпорядників бюджетних коштів кредиторською заборгованістю в розумінні пункту 2.13 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України та не підлягала зняттю з обліку Управлінням Державної казначейської служби у Франківському районі м. Львова Львівської області. У зв'язку із закінченням 31 грудня 2012 року бюджетного року, на виконання вимог ст.ст. 22, 35 Бюджетного кодексу України, п. 2.14. Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, як головний розпорядник бюджетних коштів, зобов'язане було розробити бюджетні запити до Міністерства фінансів України щодо включення до видатків на 2013 рік заборгованості Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за програмою Облаштування багатоквартирних будинків сучасними засобами обліку і регулювання води та теплової енергії з кодом програмної класифікації видатків 2751330.

Даючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм права з огляду на те, що в цьому випадку неоднаково застосовано статтю 6 Конвенції стосовно «суду, встановленого законом». Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного зясування всіх обставин у справі і обовязок субєкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання умов Договору № Д-7/3116-2012 від 26 жовтня 2012 року про делегування функцій замовника на закупівлю сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи і послуги з їх проектування та встановлення, укладеного між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Державним підприємством інженерним центром Техно- ресурс, ДПІЦ Техно-ресурс зобов'язувалося прийняти на себе функції замовника щодо здійснення закупівлі сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи і послуги з їх проектування та встановлення на об'єктах, значених відповідачем, а Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України зобов'язувалось контролювати виконання позивачем делегованих йому функцій, а також зобов'язувалось забезпечувати фінансування позивача. Позивач на виконання умов цього Договору в частині здійснення функцій замовника щодо закупівлі сучасних засобів обліку і регулювання води та теплової енергії, включаючи роботи та послуги з їх проектування та встановлення, уклав ряд договорів з підрядниками, на виконання яких було виконано роботи на загальну суму 353486,90 грн. Разом з тим, відповідачем умови договору не виконані.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що між сторонами виник спір з договірних відносин, характер спірних правовідносин не містить ознак публічно- правового характеру, а тому і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені законами України, - в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 196, п.4 ч.1 ст.198, ст.ст.203, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2014 року у справі № 813/358/14 скасувати, та постановити ухвалу, якою провадження у справі за позовом Державного підприємства "Інженерний центр "Техно-Ресурс" до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Управління Державної казначейської служби України у Франківському районі м.Львова, Міністерство фінансів України про зобов'язання вчинити дії - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

ОСОБА_4

Повний текст ухвали виготовлено 30 червня 2015 року.