Постанова № 45898938, 25.05.2015, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2015 року (10 год. 00 хв.)Справа № 808/2280/15 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Максименко Л.Я.,

за участю секретаря судового засідання Приймака Є.О.

та представника позивача - ОСОБА_1, довіреність від 16.06.2014

відповідача - ОСОБА_2, довіреність № 3 від 06.01.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю «СПП ЛАНА», с. Плодородне

до відповідача: Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, м. Запоріжжя

про: визнання протиправними дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СПП ЛАНА» (далі - позивач) звернулось із адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення виїзду з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА» (код ЄДРПОУ 20476578, юридична адреса: 72040, Запорізька область, Михайлівський район, с. Плодородне, вул. Генкіна, 30).

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 02 квітня 2015 року у звязку із скаргою ФГ «Вікторія» від 18.03.2015 № 17, начальником відділу контролю умов зберігання сільськогосподарської продукції Управління контролю якості сільськогосподарської продукції ОСОБА_3 було здійснено виїзд з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА». Як зазначає позивач, для проведення перевірки працівники Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області не мали при собі ані наказу, ані посвідчення (направлення), ані службового посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), а також не надали копію такого посвідчення (направлення), у звязку з чим позивачем було відмовлено в наданні складів та документів бухгалтерської звітності підприємства для огляду, про що складено відповідний акт. Вказує, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених статтею 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон України № 877-V), забороняється, якщо інше не передбачається Законом або міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України. Зазначає, що здійснення позапланових заходів на підставі скарги ФГ «Вікторія» не передбачено жодними нормами діючого законодавства. Вважає також, що відповідачем було порушено вимоги п. 8 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, оскільки дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірки відповідач не отримував, а отже не мав законних підстав для її здійснення.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених вище, наполягав на задоволенні позову та визнанні протиправними дій відповідача щодо здійснення виїзду з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА».

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов від 14.05.2015 вх. НОМЕР_1. Зокрема, пояснив, що до Держсільгоспінспекції в Запорізькій області 20.03.2015 №1129/01-15 надійшла заява ФГ «Вікторія» від 18.03.2015 №17 щодо проведення перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна (озимої пшениці вагою 92,940 кг, ріпака 41,910 кг та ярого ячменю 142,980 кг), яке належить ФГ «Вікторія» та знаходилось на зберіганні на ТОВ «СПП ЛАНА» на підставі документів виконавчого провадження. Начальником відділу контролю умов зберігання сільськогосподарської продукції управління якості сільськогосподарської продукції інспекції ОСОБА_3, на підставі наказу від 01.04.2015 № 38 і направлення від 01.04.2015 № 8, було здійснено виїзд з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ СПП, розташованого за адресою: Запорізька обл., Михайлівський р-н, с. Плодородне, вул. Генкіна, буд. 30. Посилаючись на пункт 6.2 Положення про Держсільгоспінспекцію в Запорізькій області, зазначає, що Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, зокрема, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форма власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до її компетенції. Обґрунтовуючи доводи положеннями ЗУ «Про зерно та ринок зерна в Україні», ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Інструкції «Про ведення обліку й оформлення операцій із зерном і продуктами його переробки на хлібоприймальних та зернопереробних підприємствах» вважає, що підстави для проведення перевірки мали місце, а тому дії відповідача відповідають вимогам чинного законодавства. У звязку із викладеним, вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Під час розгляду справи по суті представник відповідача підтримав заперечення з підстав викладених вище, просив відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні 25.05.2015 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СПП ЛАНА» зареєстровано Михайлівською районною державною адміністрацією Запорізької області 06.11.1997, що підтверджується довідкою АБ№466507 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Як встановлено з матеріалів справи, в провадженні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області знаходиться виконавче провадження з примусового виконання виконавчого документа - виконавчого листа № 2/802/174/2012, виданого Василівським районним судом Запорізької області, про стягнення з ФГ «Вікторія» на користь ОСОБА_4 боргу в розмірі 1200000 гривень, який погашається за графіком: до 01 вересня 2012 року - 200000 гривень, з 01 вересня 2012 року до 01 грудня 2012 року - 400000 гривень, з 01 грудня 2012 року до 01 вересня 2013 року - 200000 гривень, з 01 вересня 2013 року до 01 грудня 2013 року 400000 гривень.

18 квітня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області ОСОБА_5 було складено акт опису та арешту майна, згідно якого при примусовому виконанні виконавчого провадження було проведено опис та накладено арешт на таке майно - майбутній врожай культури соняшник, що знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 69,84 га, майбутній врожай культури соняшник, що знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 46,23 га, та майбутній врожай культури рапс, що знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 62,20 га. На описане майно накладено арешт і встановлено обмеження права користування ним: заборона псування, знищення, збирання, відчуження. Зазначене майно прийняте на відповідальне зберігання ОСОБА_4, копію акту опису та арешту майна отримано.

15 травня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області ОСОБА_5 було складено акт опису та арешту майна, згідно якого при примусовому виконанні виконавчого провадження було проведено опис та накладено арешт на таке майно - майбутній врожай культури пшениця, що знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 43,84 га, номери ділянок № 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231. На описане майно накладено арешт і встановлено обмеження права користування ним: заборона псування, збирання, знищення, відчуження. Зазначене майно прийняте на відповідальне зберігання ОСОБА_4, копію акту опису та арешту майна отримано.

29 червня 2014 року між ОСОБА_4 та ТОВ «СПП ЛАНА», в особі ОСОБА_6, що діяв на підставі довіреності, було укладено договір зберігання № 0706 (далі договір). За умовами договору поклажодавець - ОСОБА_4 передає зберігачу - ТОВ «СПП ЛАНА», а зберігач приймає на відповідальне зберігання та зобов'язується повернути поклажодавцеві у схоронності; кількість, якість, оціночна вартість майна, переданого на зберігання, дата передачі майна зазначені в акті прийому-передачі майна, який є невід'ємною частиною цього договору. Обовязок зі збереження майна покладений на поклажодавця актом опису та арешту майна за виконавчим провадження ВП № 34168235, складеного 18 квітня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області ОСОБА_5 при примусовому виконанні виконавчого листа № 2/802/174/2012, виданого Василівським районним судом Запорізької області.

Згідно акту прийому-передачі майна від 29 червня 2014 року до договору зберігання №0706 від 29 червня 2014 року, ОСОБА_4 і ТОВ «СПП ЛАНА», в особі ОСОБА_6, що діяв на підставі довіреності, підтвердили, що поклажодавець передав, а зберігач прийняв на відповідальне зберігання наступне майно: рапс ФГ «Вікторія», 41910 кг, озима пшениця ФГ «Вікторія», 92940 кг.

Згідно постанови ВП № 2020887 від 15 липня 2014 року, призначено ТОВ «СПП ЛАНА» для збирання майбутнього врожаю та зберігання врожаю при виконанні виконавчого провадження щодо стягнення з ФГ «Вікторія» на користь фізичних та юридичних осіб суми боргу в розмірі 1394491 гривня 76 копійок.

Як вбачається з протоколу Районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області від 30 вересня 2014 року №7, у результаті проходження потужного циклону, починаючи з 21 години 00 хвилин 23 вересня 2014 року протягом доби до 21 години 00 хвилин 24 вересня 2014 року, по території Михайлівського району Запорізької області пройшов ураган, що супроводжувався сильним дощем. За цей час в господарствах району випало понад 115 міліметрів опадів, що перевищило місячну норму в 3 рази. Несприятливі погодні умови (сильний вітер і дуже рясні опади) за короткий проміжок часу призвели до того, що в деяких господарствах району пошкодило та знищило багаторічні насадження плодових дерев та виноградників, зірвало покрівлі з зерносховищ, тваринницьких приміщень, майстерень, ангарів та інших виробничих будівель, залите зерно, пошкоджено плоди яблук. Зокрема, попередні збитки, понесені ТОВ «СПП ЛАНА» - 600 тисяч гривень.

Згідно сертифікату № 1369 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 05 листопада 2014 року, виданого Запорізькою торгово-промисловою палатою, за даними Запорізького обласного центру з гідрометеорології за даними спостережень метеорологічної станції Пришиб, яка є найближчим пунктом спостережень до с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області, 24 вересня 2014 року були зареєстровані стихійні метеорологічні явища: максимальна швидкість вітру - 26 м/с; дуже сильний дощ - кількість опадів за 12 годин (з 21 години 00 хвилин 23 вересня 2014 року до 09 години 00 хвилин 24 вересня 2014 року) дорівнювала 105 мм; тривалий дощ - кількість опадів з 22 години (23 - 24 вересня) дорівнювала 115 мм, що відповідає 410 % від місячної норми (довідка Запорізького обласного центру з гідрометеорології від 09 жовтня 2014 року № 27-30/2081). Внаслідок таких несприятливих погодних умов у вересні 2014 року на площах ТОВ «СПП ЛАНА» був зіпсований врожай ячменю у кількості 142980 кг (акт від 25 вересня 20014 року, затверджений управлінням агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області). Запорізька торгово-промислова палата підтверджує, що вищевказані несприятливі погодні умови, які спричинили зіпсування сільськогосподарських культур на площах ТОВ «СПП ЛАНА», станом на 25 вересня 2014 року є форс-мажорними обставинами.

Згідно сертифікату № 1475 про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) від 10 листопада 2014 року, виданого Запорізькою торгово-промисловою палатою, за даними Запорізького обласного центру з гідрометеорології за даними спостережень метеорологічної станції Пришиб, яка є найближчим пунктом спостережень до с. Плодородне Михайлівського району Запорізької області, 24 вересня 2014 року були зареєстровані стихійні метеорологічні явища: максимальна швидкість вітру - 26 м/с; дуже сильний дощ - кількість опадів за 12 годин (з 21 години 00 хвилин 23 вересня 2014 року до 09 години 00 хвилин 24 вересня 2014 року) дорівнювала 105 мм; тривалий дощ - кількість опадів з 22 години (23 - 24 вересня) дорівнювала 115 мм, що відповідає 410 % від місячної норми (довідка Запорізького обласного центру з гідрометеорології від 03 листопада 2014 року № 27-30/2207). Внаслідок таких несприятливих погодних умов у вересні 2014 року на площах ТОВ «СПП ЛАНА» був зіпсований врожай озимої пшениці 2014 року у кількості 92940 кг та врожай ріпаку 2014 року у кількості 41910 кг (акт від 25 вересня 20014 року, затверджений управлінням агропромислового розвитку Михайлівської районної державної адміністрації Запорізької області). Запорізька торгово-промислова палата підтверджує, що вищевказані несприятливі погодні умови, які спричинили зіпсування сільськогосподарських культур на площах ТОВ «СПП ЛАНА», станом на 25 вересня 2014 року є форс-мажорними обставинами.

Судом встановлено, що 29 червня 2014 року між ОСОБА_4 та ТОВ «СПП ЛАНА», в особі ОСОБА_6, що діяв на підставі довіреності, було укладено договір зберігання № 0706. Відповідно до умов договору поклажодавець передав зберігачу, а зберігач прийняв на відповідальне зберігання та зобов'язувався повернути поклажодавцеві у схоронності майно, зазначене в акті прийому-передачі майна, який є невідємною частиною цього договору. В подальшому ОСОБА_4 передав, а ТОВ «СПП ЛАНА» отримало на відповідальне зберігання наступне майно: рапс ФГ «Вікторія», 41910 кг, озима пшениця ФГ «Вікторія», 92940 кг, ячмінь, 142980 кг. Однак, в звязку з форс-мажорними обставинами переданий на зберігання врожай ячменю, в кількості 142980 кг, врожай озимої пшениці, в кількості 92940 кг, та врожай ріпаку, в кількості 41910 кг був зіпсований, а орієнтований розмір заподіяної шкоди складав 682659 гривень.

20 березня 2015 року до Держсільгоспінспекції в Запорізькій області за №1129/01-15 надійшла заява ФГ «Вікторія» від 18.03.2015 вих. №17 щодо проведення перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна (озимої пшениці вагою 92,940 кг, ріпака 41,910 кг та ярого ячменю 142,980 кг), яке належить ФГ «Вікторія» та знаходилось на зберіганні у ТОВ «СПП ЛАНА» на підставі документів виконавчого провадження.

Начальником відділу контролю умов зберігання сільськогосподарської продукції управління якості сільськогосподарської продукції інспекції ОСОБА_3 було здійснено виїзд з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА», розташованого за адресою: Запорізька обл., Михайлівський р-н, с. Плодородне, вул. Генкіна, буд. 30, проте позивачем було відмовлено в наданні складів та документів бухгалтерської звітності підприємства для огляду.

Вважаючи дії відповідача щодо здійснення виїзду з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА» протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з абз.7 ст. 22 Закону України «Про зерно та ринок зерна в Україні»від 04.07.2002 № 37-IV, державний контроль за якістю зерна та продуктів його переробки покладається на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду(контролю)в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п.1, 3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року (далі Положення) державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрі України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Основним завданням Держсільгоспінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з абзацом 1 пункту 5 Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, видавати обов'язкові до виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно з п. 6 Постанова КМУ «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» від 10.09.2014 № 442 центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи продовжують здійснювати повноваження та функції у визначних сферах до завершення здійснення заходів з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняються.

На даний час, заходи з утворення центральних органів виконавчої влади, яким передаються повноваження та функції центральних органів виконавчої влади, що припиняють тривають, тому проведення перевірки щодо правомірності утилізації продовольчого зерна належить до повноважень Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України №877-V.

У відповідності до ч.1 ст.1 Закону України №877-V, державний нагляд (контроль)- діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з цим Законом орган державного нагляду (контролю) має право здійснювати планові, позапланові заходи здійснення державного нагляду.

Одним із принципів державного нагляду (контролю) є його здійснення лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом.

Підстави, порядок їх здійснення та необхідні розпорядчі документи органу державного нагляду, визначені статтями 5, 6, 7 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України №877-V, перелік підстав для здійснення позапланових заходів є вичерпним і такими підставам можуть бути: - подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обовязкової звітності, поданих субєктом господарювання; - перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);- обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; - неподання у встановлений термін субєктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; - настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було повязано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Частиною 2 ст.6 Закону України №877-Vпередбачено, що проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Як на підставу проведення перевірки відповідач посилався на заяву ФГ «Вікторія» від 18.03.2015 №17 щодо проведення перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна (озимої пшениці вагою 92,940 кг, ріпака 41,910 кг та ярого ячменю 142,980 кг), яке належить ФГ «Вікторія» та знаходилось на зберіганні на ТОВ «СПП ЛАНА» на підставі документів виконавчого провадження.

Однак, в даному випадку, ФГ «Вікторія» не є, в розумінні ст. 6 Закону України №877-V, субєктом господарювання який звернувся до контролюючого органу щодо здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням. Застосувати вказану норму можна було б у випадку звернення безпосередньо ТОВ «СПП ЛАНА», а не ФГ «Вікторія».

З матеріалів справи вбачається та сторонами у судовому засіданні не заперечувалось, що позивач не подавав заяви до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області щодо проведення відносно нього заходу державного нагляду (контролю).

Крім того, п.8 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII визначено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Судом зясовано, що відповідач не звертався, а Кабінет Міністрів України відповідно і не надавав дозволу на проведення перевірки відносно ТОВ "СПП ЛАНА".

Відтак, суд погоджується з твердженнями позивача щодо відсутності у відповідача законних підстав для призначення перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна, яке знаходилось на зберіганні на ТОВ «СПП ЛАНА».

В той же час, згідно з ч.1 ст.7 Закону України №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до частин 2,3,5 на підставі наказу оформляється посвідчення(направлення) на проведення заходу,яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місце знаходження субєкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу(перевірка,ревізія,обстеження,огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику субєкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) субєкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу,якщо вони не предявили документів, передбачених цією статтею.

Як зазначає відповідач, 20.03.2015 до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області в Запорізькій області за №1129/01-15 надійшла заява ФГ «Вікторія» від 18.03.2015 вих. №17 щодо проведення перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна (озимої пшениці вагою 92,940 кг, ріпака 41,910 кг та ярого ячменю 142,980 кг), яке належить ФГ «Вікторія» та знаходилось на зберіганні на ТОВ «СПП ЛАНА» на підставі документів виконавчого провадження.

Начальником Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області ОСОБА_7 видано ОСОБА_8 від 01.04.2015 №38 та ОСОБА_9 №8 від 01.04.2015 на проведення позапланової перевірки зберігання зерна на підприємстві ТОВ «СПП ЛАНА», розташованому на території: Запорізька область, Михайлівський район, с. Плодородне, вул. Генкіна, буд.30.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів оскарження позивачем ОСОБА_8 та ОСОБА_9 на проведення позапланової перевірки, не надані такі докази сторонами й під час розгляду справи по суті. Отже, останні є чинними та підлягали виконанню.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зазначити, що оскільки виїзд з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА» був здійснений відповідачем на виконання ОСОБА_8 та ОСОБА_9 на проведення позапланової перевірки, які позивачем не оскаржені, а отже є правомірними, правові підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення виїзду з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА» відсутні.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті(вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4)безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6)розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9)з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених

статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що суд не знайшов підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо здійснення виїзду з метою перевірки правомірності утилізації зіпсованого продовольчого зерна на ТОВ «СПП ЛАНА», у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «СПП ЛАНА» до Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області про визнання протиправними дії, - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СуддяЛ.Я. Максименко