Постанова № 45876502, 25.06.2015, Новозаводський районний суд м. Чернігова

Справа№751/5549/15-а

Провадження №2-а/751/193/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Мороз К.В.,

при секретарі Шестак К.В.,

за участю прокурора Коляда Ю.О., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання справу за адміністративним позовом заступника прокурора міста Чернігова ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

Встановив:

Заступник прокурора міста Чернігова звернувся з адміністративною позовною заявою в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо відмови у внесенні до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про ОСОБА_1, як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 26.11.2010 року, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_1 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 26.11.2010 року.

Мотивуючи вимоги тим, що до прокуратури м. Чернігова звернулася ОСОБА_1, яка є інвалідом 3 групи, особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо представництва прокурором її інтересів у суді у зв'язку із протиправними діями працівників УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, які полягають у виключенні із Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про те, що вона є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відмові у відновленні у Реєстрі вказаної інформації.

Позивач з 1998 року має статус особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи. Їй видане посвідчення особи, що постраждала від Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серії А № 113035с, яке діє безстроково на всій території України.

У зв'язку із тим, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона має право на гарантовані державою пільги та компенсації, однак їх надання їй припинене із 26.11.10 року через протиправні дії УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради. Чернігівською обласною комісією зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській облдержадміністрації, 26.11.2010 року прийняте протиправне рішення про вилучення у позивача посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, від 27.09.07 року категорії 1 серії А № 113035с. Вказане рішення оформлене протоколом засідання Комісії від 26.11.2010 року № 16, та на його підставі відповідачем у листопаді 2010 року відкоригована інформація у персональній обліковій картці ОСОБА_1 в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, та виключені дані про те, що вона є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішення комісії при Чернігівській облдержадміністрації, скасоване постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.02.14 (справа № 825/262/14). Крім того, цією ж постановою суду Чернігівську облдержадміністрацію зобов'язано видати позивачці нову вкладку до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

До цього часу УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради вказана постанова не виконана, відповідач відмовляється вносити дані про позивача, мотивуючи її тим, що для поновлення в реєстрі ОСОБА_1 необхідно надати документи, передбачені п. 5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, що мають право на пільги (затвердженого постановою КМУ від 29.01.13 №117), в тому числі вкладку до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посвідчення у ОСОБА_1 наявне, воно ніким не вилучене та дійсне безстроково. Крім того, до посвідчення особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлена вкладка від 05.06.14 № 002866Т, яка перебуває в УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради, однак оскільки на думку позивачки вона оформлена з порушенням вимог закону, тому вона її не отримувала.

Крім того, позивач просить поновити строк на звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин, оскільки протягом 2014-2015 року ОСОБА_1 зверталася до суду з позовом про скасування протиправного рішення комісії при Чернігівській облдержадміністрації від 26.11.10 року про вилучення у неї посвідчення, а також у судовому порядку оскаржувала протиправні рішення КМЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» Чернігівської облради, якими встановлено, що її інвалідність є наслідком загального захворювання. Крім того, ОСОБА_1 є інвалідом та юридично необізнаною особою, а порушення її прав з листопада 2010 року є триваючим та спричинене незалежними від неї обставинами.

Прокурор в судовому засіданні позов підтримала, просила його задовольнити, посилаючись на обставини, які викладені у адміністративному позові.

Позивач в судовому засіданні просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.44-46).

Вислухавши осіб, які брали участь в судовому засіданні, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та має посвідчення серії А № 113035с, що видано Чернігівською обласною державною адміністрацією (а.с.18). 27.09.2007 року видана вкладка № 620655с до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035 ( а. с. 67)

26.11.2010 року Чернігівською обласною комісією зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, при Чернігівській облдержадміністрації, було прийняте рішення про вилучення у позивачки посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладки, яке оформлене протоколом засідання Комісії від 26.11.2010 року, що підтверджується витягом із протоколу № 16 від 26.11.2010 року (а.с.8).

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.02.14. по справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, вимоги позивачки задоволені: визнано протиправними дії обласної комісії зі встановлення статусу громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо винесення рішення від 27.09.2007 року (категорія І № 113035) неправомірними; скасовано рішення обласної комісії зі встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26.11.2010 року про визнання видачі посвідчення ОСОБА_1 від 27.09.2007 року (категорія І № 113035) неправомірними; зобов'язано Чернігівську обласну державну адміністрацію видати вкладку до посвідчення ОСОБА_1 від 27.09.2007 року (категорія І № 113035) (а.с.9-17).

05.06.2014 року видана вкладка № 002866 до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035 с ( а. с. 76).

07.11.2014р. позивач зверталася до відповідача з заявою, де просила поновити її в Єдиному реєстрі пільговиків з моменту незаконного зняття з 01.10.2010 року та погасити заборгованість, яка виникла перед комунальними службами з 01.10.2010 року по теперішній час в зв'язку з незаконними діями (а.с.65). Листом № Л-339 від 18.11.2014 року начальник Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради повідомила, що для поновлення на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, необхідно звернутися до управління праці ат соціального захисту населення та надати документи: пільгове посвідчення (з поновленою вкладкою), паспорт, ідентифікаційний код, довідку про склад сімї (а.с.66).

Враховуючи обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду, надані докази, суд згідно ст. 100 КАС України визнає причини пропуску строку звернення до суду поважними.

Згідно ст. 65 Закону України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка з встановленим зразком (додаток N 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається не дійсним.

Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою видаються посвідчення синього кольору, серія ОСОБА_4 цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою

червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, З серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N 135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Згідно п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає уповноваженому органу копії документів, що підтверджують

право пільговика та членів його сім'ї на пільги (з пред'явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, пред'являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

У сільській місцевості пільговик подає зазначені документи (копії документів), пред'являє оригінали документів та паспорт, а також надає інформацію виконавчому органу сільської, селищної ради. Виконавчий орган приймає подані документи (копії документів), перевіряє відповідність поданої копії документа, що підтверджує право на пільги, його оригіналу, фіксує надану інформацію та реквізити паспорта пільговика і передає їх відповідному уповноваженому органу.

У разі коли пільговик з поважних причин (хвороба, інвалідність тощо) самостійно не може звернутися до уповноваженого органу, цей орган вживає заходів до включення інформації про нього до Реєстру.

Якщо під час наповнення Реєстру використовується інформація з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку громадян, до Реєстру включається інформація про пільговика без його особистої участі (за винятком інформації, що міститься у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів).

З досліджених в судовому засіданні обставин встановлено, що ОСОБА_1 не внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги в звязку з ненаданням вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1, дана вкладка знаходиться в Управлінні праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради.

Враховуючи, що згідно посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ( категорії 1) ОСОБА_1 має право на пільги визначені Законом України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", термін дії вкладки № 620655 с ( а. с. 67) закінчився 01.10.2010 року, нова вкладка № 002866 Т видана 05.06.2014 року ( а. с. 76), тому суд визнає, що не включення ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги порушує її права визначені Законом України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і порушене право підлягає захисту з урахуванням положень ч.2 ст. 11 КАС України, шляхом зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_1 як про особу, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи згідно Дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035 с від 27 вересня 2007 року та вкладки № 002866Т до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035с від 05 червня 2014 року.

Вимоги в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо відмови у внесенні до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомостей про ОСОБА_1, як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 26.11.2010 року, зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_1 як про особу, що постраждала від Чорнобильської катастрофи, з 26.11.2010 року, задоволенню не підлягають, оскільки підтвердженням прав ОСОБА_1 на пільги визначені Законом України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення, яке без вкладки є недійсним. Оскільки суду не надано доказів наявності вкладки до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесена до категорії 1 за період з 01.10.2010 року по 04.06.2014 року, вкладка та посвідчення є документами, які повинна надати особа для внесення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, для підтвердження права на пільги, тому суд не знаходить правових підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.

Керуючись Законом України "Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постановою Кабінету Міністрів України № 117 від 29 січня 2003 року "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", Постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20 січня 1997 р. "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 2, 7-11, 69-72, 100, 158-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника прокурора міста Чернігова ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відомості про ОСОБА_1 як про особу, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи згідно Дубліката посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035 с від 27 вересня 2007 року та вкладки № 002866Т до посвідчення громадянки, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А № 113035с від 05 червня 2014 року.

В задоволені решти вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя К.В. Мороз