Постанова № 4585742, 11.06.2009, Одеський окружний адміністративний суд

                                   Справа № 2а-3543/08/1570

                                                   П О С Т А Н О В А

                                  І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

                                           (вступна та резолютивна чистини)

11 червня 2009  року                                                                      м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Паровенко І.П.,

за участю сторін:

представника позивача – Лук'яна С.Г.,

представника відповідача – Седлачек В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства „Одеський коровай” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення – рішення      № 0000841620/0 від 25.12.07 р. 

                                              П О С Т А Н О В И В:

     Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення – рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі № 0000841620/0 від 25.12.07 р. 

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 16.06.09 р.

Суддя                                                                                 Аблов Є.В.

                                   Справа № 2-а-3543/08/1570

                                                   П О С Т А Н О В А

                                  І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11 червня 2009  року                                                                      м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.;

при секретарі Паровенко І.П.,

за участю сторін:

представника позивача – Лук'яна С.Г.,

представника відповідача – Седлачек В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства „Одеський коровай” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення – рішення      № 0000841620/0 від 25.12.07 р.  ,- 

      ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Одеський коровай» (далі ВАТ «Одеський коровай») звернулось  з позовом до Одеського окружного адміністративного суду до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення – рішення  № 0000841620/0 від 25.12.07 р.  

В позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення – рішення № 0000841620/0 від 25.12.07 р.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що рішення, яке оскаржується  винесено на підставі акту №1300/16-20/00376886/15 від 19.12.07 року виїзної планової документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2006 року по 30.06.2007 року, але висновки Акту про порушення ним ст.67 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.05 року №3235-ІV(із змінами та доповненнями) та ст.63 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V(із змінами та доповненнями) щодо несплати до Державного бюджету України частини прибутку (доходу) за результатами фінансово-господарської діяльності за ІІІ-ІV квартали 2006 року та за І-ше  півріччя 2007 року не відповідають діючому законодавству України, а саме ст.1,2,7,13 Закону України „Про систему оподаткування”, п.1.9 ст.1 Закону  України „Про оподаткування прибутку підприємств”, ст.87 Господарського кодексу України, та порушують права ВАТ „Одеський коровай” як суб’єкта господарювання.   

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав повністю, наполягав на тому, що оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим, винесене у відповідності до вимог чинного законодавства, у зв’язку з чим, просив в задоволенні позову відмовити

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, які мають значення для справи, заслухавши представника позивача, представника відповідача суд дійшов наступних висновків:

З 01.11.07 року по 12.12.2007 року на підставі направлень № 343/16-20 від 01.11.07 р., №375/16-20 від 28.11.07 р., виданих Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі (далі – СДПІ у м. Одесі) працівниками інспекції була здійснена планова виїзна документальна перевірка ВАТ „Одеський коровай”  з питань дотримання вимог податкового законодавства за період  з 01.07.2007 року по 30.09.2008 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2006 року по 30.06.2007 року, про що 19.12.2007 року був складений Акт №1300/16-20/00376886/15   (а.с.15-27).

 На підставі вищевказаного Акту перевірки СДПІ у м. Одесі 25.12.2007 року  прийняло податкове повідомлення-рішення№0000841620/0, за яким визначено суму податкового зобов’язання за платежем 3021010200: частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій  (у статутних фондах яких є державна частка) у сумі 23772,00 (17442,00 гривень за основним платежем, 6330,00 гривень – штрафна (фінансова) санкція)  за встановлені перевіркоюпорушення ст.67 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.05 року №3235-ІV(із змінами та доповненнями), ст.63 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V  та пп. 17.1.3 п.17.1 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 року №2181-Ш.

 Висновки перевіряючих базуються на тому, що відповідно до ст.63 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489-V(із змінами та доповненнями) господарські організації сплачують до Державного бюджету України частину прибутку (доходу): акціонерні, холдінгові компанії та інші суб’єкти господарювання, у статутному фонді яких державі належать акції (частки, паї), та їх дочірні підприємства, - у розмірі базових нормативів відрахування частки прибутку, що спрямовуються на виплату дивідендів. Частина прибутку (доходу) сплачується до Державного бюджету України за результатами фінансово-господарської діяльності 2006 року (крім частини прибутку (доходу), сплаченої відповідно до ст.67 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” та наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2007 році у строки, встановлені для сплати податку на прибуток підприємства. Для акціонерних, холдінгових  компаній та інших суб’єктів господарювання, у статутному фонді яких державі належать акції (частки, паї), та їх дочірніх підприємств, зазначені відрахування провадяться з частини прибутку (доходу) відповідно до розміру державної частки (акцій, паїв) у їх статутних фондах.   

 Як зазначено в п.3.1.4 Акту ВАТ „Одеський коровай” не нарахувало та не сплатило до Державного бюджету України частину прибутку, отриманого за результатами фінансово-господарської діяльності у 3-4 кварталах 2006 року та за І-ше півріччя 2007 року відповідно до державної частки акцій у статутному фонді підприємства у 2006 року, яка становить 5,85%. Частина прибутку підприємства, що належить сплаті до державного бюджету за результатом фінансово – господарської діяльності за 3-4 квартали 2006 року  занижена на 17442,00 грн., в т.ч. за 3-4 кв.2006 року-на 10554 грн., та за І-ше півріччя 2007 року – на 6888,00 грн.

 Статтею 67 Конституції України визначено, що кожний зобов’язаний  сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законодавством. Порядок введення всіх видів податків і зборів, інших обов’язкових  платежів  в бюджетні і державні цільові фонди встановлює Закон України „Про систему оподаткування” №1251-ХІІ від 25.06.1991року (далі Закон України №1251-ХП) , відповідно до ст.1 якого будь-які податки і збори (обов’язкові  платежі), які запроваджуються законами України, мають бути включені до цього Закону. Всі інші закони про оподаткування мають відповідати принципам, викладеним в цьому Законі.

В ст.14 Закону України №1251-ХІІ наведений перелік загальнодержавних податків  і зборів (обов’язкових  платежів), до яких відноситься, згідно п.3 податок на прибуток підприємства, у тому числі дивіденди, що сплачуються до бюджету державними некорпоративними, казенними або комунальними підприємствами. Відповідно до п.1.9 ст.1 Закону України „Про оподаткування прибутку підприємств” від 28.12.1994 року дивіденд – це платіж, який здійснюється юридичною особою – емітентом корпоративних прав чи інвестиційних сертифікатів на користь власника таких корпоративних прав (інвестиційних сертифікатів) у зв’язку з розподілом частини прибутку такого емітента, розрахованого за правилами бухгалтерського обліку.  До дивідендів прирівнюється також платіж, який здійснюється державним некорпоратизованим, казенним чи комунальним підприємством на користь відповідно держави або органу місцевого самоврядування у зв’язку з розподілом частини прибутку такого підприємства.

Таким чином, вищезазначені Закони України, які регулюють питання оподаткування, визначають, що на користь держави сплачуються  дивіденди державним некорпоратизованим, казенним чи комунальним підприємством, поняття яких визначено в ст.ст.63,73-78 Господарського кодексу України  і до яких позивач ВАТ „Одеський коровай” не відноситься.

Статтею 14 Закону України №1251-ХІІ визначено вичерпний перелік загальнодержавних податків і зборів. Вказаний перелік не передбачає сплату до Державного бюджету України господарськими організаціями -  акціонерними, холдінговими компаніями та іншими суб’єктами господарювання, у статутному фонді яких державі належать акції (частки, паї), та їх дочірні підприємства, податку (платежу) - у розмірі базових нормативів відрахування частки прибутку, що спрямовуються на виплату дивідендів. Вказаний платіж був запроваджений Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, але не включений в   Закон України №1251-ХІІ згідно статті 1 цього Закону.    В частині 7 ст.1 Закону України №1251-ХІІ зазначено, що податки і збори (обов’язкові платежі), справляння яких не передбачене цим Законом, сплаті не підлягають. Відповідно до ст.7 цього Закону зміна податкових ставок і механізм справляння податків і зборів (обов’язкових  платежів) не можуть запроваджуватися Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Також  пункт 20 ст.2 Бюджетного кодексу України визначає, що Закон про державний бюджет України – це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

 Бюджетним кодексом України не встановлено, що Закон про Державний бюджет України може встановлювати нові, чи скасовувати існуючі податки, збори, інші обов’язкові платежі, вносити зміни до чинного законодавства з питань оподаткування, а виходячи зі змісту ст.29 цього Кодексу проценти і дивіденди, нараховані на частку майна, що належать державі в майні господарських товариств, не відносяться до податків, зборів і обов’язкових платежів, оскільки відповідно до п.1 цієї статті доходи Державного бюджету України включають доходи, що отримуються відповідно до законодавства про податки, збори і обов’язкові  платежі та Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів”, а також від сплати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, та інших визначених законодавством джерел, включаючи кошти від продажу активів, що належать державі або підприємствам, установам та організаціям, а також проценти і дивіденди, нараховані на частку майна, що належать державі в майні господарських товариств.

  Позивач є відкритим акціонерним товариством. Відповідно до ст.152 ЦК України акціонерне товариство – господарське товариство, статутний капітал якого поділено на відповідну кількість часток однакової вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями. Державна частка акцій в статутному фонді позивача на час перевірки складала 5,85% .   

  Кабінетом Міністрів України постановою від 11.02.2004 року №155 затверджені Основні концептуальні підходи до підвищення ефективності управління корпоративними правами держави, в яких зазначено, що корпоративні права держави – це право держави, частка якої визначається в статутному фонді господарського товариства, що включає право на управління цим товариством, отримання певної частки його прибутку (дивідендів), активів у разі ліквідації відповідно до законодавства, а також інші права, передбачені законом та установчими документами.  Залежно від ступеня корпоративного контролю держави за прийняттям рішень щодо діяльності господарських товариств корпоративні права поділяються відповідно до їх обсягу на такі, що забезпечують контроль держави над прийняттям рішень щодо господарських товариств (більше ніж 50 відсотків акцій), і такі, що неповною мірою забезпечують здійснення зазначеного контролю.

У вищезазначеній постанові Кабінету Міністрів також визначено, що суб’єкти управління корпоративними правами держави (у відкритих акціонерних товариствах їх здійснює фонд державного майна) у межах наданих повноважень забезпечують провадження діяльності господарськими товариствами відповідно до корпоративно-дивідендної політики держави, зокрема щодо оптимального розподілу прибутку товариств, виплати дивідендів власникам корпоративних прав (ураховуючи фінансове становище товариств), впливу розподілу прибутку на подальший розвиток товариств та виконання завдань державного бюджету з нарахування дивідендів.

Статтею 116 ЦК України встановлено, що учасник господарського товариства має право у порядку, встановленому установчими документами товариства брати участь у розподілі прибутку товариства і одержувати його частину (дивіденди). Статут акціонерного товариства згідно ст. 37 Закону України від 19.09.1991 року №1576-ХП „Про господарські товариства” (далі Закон України №1576-ХП) повинен містити крім іншого, строк та порядок виплати частки прибутку (дивідендів) один раз на рік за підсумками календарного року.    

Відповідно до ст.41 Закону України №1576-ХІІ  повноваження щодо затвердження річних результатів діяльності акціонерного товариства, порядку розподілу прибутку, строку та порядку виплати частки прибутку (дивідендів) належать до виключної компетенції загальних зборів і не можуть бути передані іншим органам товариства. Загальні збори товариств є вищим органом акціонерного товариства, брати участь в яких мають право усі акціонери, які реєструються із зазначенням кількості голосів, яку має кожний учасник. Вказані положення міститься у п.8.3, 8.4 Статуту позивача.  

При таких обставинах суд вважає, що держава в особі фонду державного майна, має право здійснювати участь у  розподілі прибутку позивача шляхом участі в загальних зборах акціонерного товариства, і оскільки державна частка акцій в статутному фонді позивача на час перевірки складала 5,85%, ВАТ „Одеський коровай”  відноситься до господарських товариств, в яких  корпоративні права держави не забезпечують контроль держави над прийняттям рішень, а тому у відповідача не було жодних підстав для прийняття рішення відносно позивача про нарахування платежу щодо сплати до Державного бюджету України частини прибутку (доходу) товариства відповідно до державної частки акцій  у статутному фонді   ВАТ „Одеський коровай”за результатами фінансово-господарської діяльності на ІІІ-ІV квартали 2006 року та за І-ше  півріччя 2007 року, і відповідно нарахування  штрафних (фінансових) санкцій.

Суд  також вважає за необхідність на підставі викладеного, та положень ч.2,3  ст. 162 КАС України винести постанову, яка б гарантувала дотримання та захист прав, свобод та інтересів особи, яка звернулась за судовим захистом.

            Керуючись ст.ст. 94, 158-163 КАС України суд ,-

                                                         П О С Т А Н О В И В:

   Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення – рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Одесі № 0000841620/0 від 25.12.07 р. 

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не буде подано. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови складений та підписаний суддею 16.06.09 р.

Суддя                                                                                 Аблов Є.В.