Постанова № 45789622, 25.06.2015, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

25.06.2015

227/3630/15-а

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМУКРАЇНИ

25 червня 2015 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мавроді Р.Ф.

при секретарі Овчинніковій Ю.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради Донецької області про перерахунок та сплату недорахованої суми одноразової щорічної допомоги до 5 го травня , -

В С Т А Н О В И В :

До Добропільського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання неправомірною відмову у виплаті щорічної грошової допомоги в розмірі, встановленому ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та зобов`язати вчинити певні дії, а саме провести перерахунок щорічної грошової допомоги, обгрунтовуючи свої вимоги тим, що згідно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», йому щорічно до 5-го травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі 8-ми мінімальних пенсії за віком, як інваліду 2 групи. У порушення цього Закону відповідач недоплатив йому за 2015 рік 5117,00 грн. Просив визнати неправомірним відмову у виплаті йому щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та зобов`язати відповідача провести перерахунок щорічної грошової допомоги до 5-го травня в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком.

Позивач в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву від 25.06.2015 року, в якій просив розглянути справу без його участі.

У відкритому судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_4, що діє на підставі договору, позов підтримала, просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності просила в задово-ленні позову відмовити, надала заперечення, в яких посилалась на те, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня 2015 року позивачу надавалась у розмірі 2475,00 гривень на підставі Постанови КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання вииплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» , а тому підстав для задоволення позову немає, просила в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи,прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач є учасником наслідків аварії на ЧАЕС, йому встановлена 2 група інвалідності, що підтверджується довідками МСЕК серії 10 ААА № 443851, серія 10 ААА № 045674 від 11.10.2011 року та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме: на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, перебуває на обліку в УСЗН Добропільської міської ради.

13 травня 2015 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату на його користь одноразову компенсацію у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з розрахунку 8-ми мінімальних заробітних плат. Проте, Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради у листі від 18.05.2015 року № 08/1062/01-16 відмовили у задоволенні перерахунку і вказало, що ОСОБА_3 нарахована та сплачена одноразова компенсація відповідно до Постанови КМУ № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» як інваліду 2 гру-пи в розмірі 2475,00 гривень.

Відповідно до чинної редакції статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами внесеними в 1998 році) щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Положення даної статті були змінені п.20 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», за яким: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України у межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п.2 Розділу Ш вказаного Закону Розділ П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі щодо внесення змін до статей 12,13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визнано некон-ституційними.

Тобто, діючою та чинною є редакція статі 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якої, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога, для інвалідів 2 групи - вісім мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, Постановою Кабінету Міністрів України №147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам 2 групи в розмірі 2475,00 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та зако-нами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом із тим, Законом України «Про Державний бюджет на 2015 рік» (п.9 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 трвавня інвалідам війни відсутні.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною ОСОБА_4 України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України «про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 147 від 31.03.2015 року «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», якою власне істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання щорічної разової допомоги.

Крім того, на час виплати допомоги, зміни до вказаних статей Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» Верховною ОСОБА_4 України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визнання розміру щорічної разової допомоги до 5 травня не приймалось.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» (із наступними змінами та доповненнями) на 2015 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність у розмірі 949 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населання, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на осо-бовий рахунок одержувача) пенсіонерам за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх належна оцінка вказують на необхідність визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_3, як учаснику ліквідоцій наслідків аварій на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи за захворюванням, пов`язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС одноразової допомоги на оздоровлення за 2015 рік та зобов`язати Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради здійснити ОСОБА_3 перерахунок одноразової допомоги на оздоровлення за 2015 рік (з урахуванням проведеної виплати в сумі 2475,00 гривень) у розмірі (949 грн. х 8) 2475,00 грн. = 5117,00 гривень.

Керуючись ст.ст. 11,14,86,159-163 КАС України, ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії та про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення за 2015 рік задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку і доплаті недоотриманих коштів щорічної компенсації на оздоровлення за 2015 рік у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Добропільської міської ради здійснити ОСОБА_3 перерахунок суми щорічної компенсації на оздоровлення за 2015 рік у розмірі восьми мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплат, з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі 5117,00 (п`ять тисяч сто сімнадцять ) гривень.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Повний текст постанови виготовлений 26 червня 2015 року.

Головуючий суддя Р.Ф. Мавроді

25.06.2015