Постанова № 45710157, 21.05.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 872/2а-45/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: - Панчука О.І. (довіреність від 30 березня 2015 року),

відповідача: - не з'явився,

третьої особи: - Вошколупа В.Г. (довіреність від 04 січня 2015 року),

- Хоміка О.В. (довіреність від 04 січня 2015 року),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську

справу № 872/2а-45/15

за позовом Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області

до ОСОБА_4,

третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»

про примусове відчуження земельної ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області звернулася в порядку статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд з позовом до ОСОБА_4, третя особа публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» про примусове відчуження у державну власність з мотивів суспільної необхідності земельної ділянки площею 1,33 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення: ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія: землі сільськогосподарського призначення, яка належить ОСОБА_4 на праві приватної власності на земельну ділянку, на підставі державного акту серії НОМЕР_2 від 07 лютого 2003 року за ціною 23450,55 гривень під розміщення об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення (розширення Шевченківського кар'єру публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» з видобутку корисних копалин загальнодержавного значення); зобов'язання звільнити земельну ділянку протягом 5 днів з дня набрання постановою суду законної сили.

В обґрунтування позовних вимог, Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, зазначила, що вилучення земельної ділянки необхідно для розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», що обумовлено загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади Нікопольського району.

Представник Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у судовому засіданні наполягає на задоволенні позовних вимог.

Представники публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» у судовому засіданні просять задовольнити позовні вимоги.

ОСОБА_4, будучи належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилася.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши та оцінивши докази по справі судова колегія дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 183-1 Кодексу адміністративного судочинства України, право звернутися з адміністративним позовом про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності мають органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які відповідно до закону можуть викуповувати ці об'єкти для суспільних потреб.

Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначені правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.

Положеннями абзацу 2 частини 3 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості на підставі та в порядку, встановлених законом.

Згідно з частиною 4 статті 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» викуп земельних ділянок для суспільних потреб, примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності здійснюються як виняток з дотриманням вимог екологічної безпеки, із забезпеченням подальшого раціонального використання земельних ділянок, у разі якщо об'єкти, визначені у статтях 8 і 9 цього Закону, можна розмістити виключно на земельних ділянках, що відчужуються.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» вартість земельної ділянки, що відчужується або передається у власність замість відчуженої, визначається на підставі її експертної грошової оцінки, проведеної відповідно до закону.

Звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок, що відчужуються, підлягають рецензуванню, державній експертизі землевпорядної документації у випадках та в порядку, визначених законом.

Суб'єкти оціночної діяльності для проведення такої оцінки визначаються органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування або особою, яка ініціювала відчуження об'єктів нерухомого майна, в порядку, визначеному законом, а вартість надання послуг з рецензування або проведення державної експертизи звітів з експертної грошової оцінки сплачується за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Положеннями частини 1 статті 8 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» визначено, що органи виконавчої влади відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, приймають рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені (крім об'єктів, викуп яких віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування), для таких суспільних потреб, як розміщення та обслуговування об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин.

Статтею 4 Кодексу України про надра передбачено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Таким чином, з визначення закону вбачається, що добування корисних копалин відбувається виключно в інтересах держави.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, об'єктів, пов'язаних із видобуванням корисних копалин загальнодержавного значення.

Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.

Порядок примусового відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності визначений у статті 16 Закону, в якій вказано про те, що орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що прийняв рішення про відчуження земельної ділянки, у разі недосягнення згоди з власником земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, щодо їх викупу для суспільних потреб відповідно до розділу II цього Закону звертається до адміністративного суду із позовом про примусове відчуження зазначених об'єктів.

Вимога про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, підлягає задоволенню, у разі якщо позивач доведе, що будівництво, капітальний ремонт, реконструкція об'єктів, під розміщення яких відчужується відповідне майно, є неможливим без припинення права власності на таке майно попереднього власника.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до державного акту серії НОМЕР_2 року у власності ОСОБА_4 перебуває земельна ділянка НОМЕР_3 площею 1,33 га, що розташована на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 35).

Земельна ділянка має наступні характеристики: кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення - ведення товарного сільськогосподарського виробництва; категорія - землі сільськогосподарського призначення, рілля.

Указана земельна ділянка знаходиться в межах гірничого відводу, наданого публічному акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» відповідно до акту, виданого Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України 26 грудня 2011 року №1921 та за змістом якого, у межах гірничого відводу підлягають використанню поклади марганцевих руд (а.с. 43).

Марганцева руда, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року №827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» віднесена до корисних копалин загальнодержавного значення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2004 року №1734 «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави», відкрите акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

На підставі спеціального дозволу на користування надрами №597 від 06 серпня 1996 року, публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» наділене правом видобування марганцевих руд західної частини Нікопольського родовища, розташованого на території Нікопольського району Дніпропетровської області (а.с. 44).

Земельна ділянка (кадастровий номер НОМЕР_1) знаходиться в межах запланованого розширення Шевченківського кар'єру з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди), у зв'язку з чим публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з метою врегулювання питання щодо відчуження земельних ділянок, у тому числі й ділянки відповідача.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 23 квітня 2014 року №Р-157/0/321-14 розпочато процедуру відчуження шляхом викупу земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб та затверджено попередні заходи (а.с. 8).

08 серпня 2014 року Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області направлено ОСОБА_4 запрошення на засідання постійної комісії з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, проведення якого заплановано 15 серпня 2014 року (а.с. 9, 10).

Згідно з протоколом №10 від 15 серпня 2014 року ОСОБА_4 не брала участь у засіданні постійної комісії Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області (а.с. 11).

Головою Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийнято розпорядження №Р-622/о/321-14 від 29 серпня 2014 року «Про відчуження шляхом викупу земельної ділянок ОСОБА_4 площею 1,29 га та 1,33 га для суспільних потреб», пунктами 1, 2 якого, зокрема, затверджений розмір викупної ціни земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) у сумі 23450,55 гривень та вирішено викупити земельну ділянку (а.с. 12).

Викупна ціна визначена на підставі звіту про експертну грошової оцінку земельної ділянки оцінювача - товариства з обмеженою відповідальністю «Бізнес-Експерт» та рецензії на звіт рецензента державного підприємства «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», визначеного публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», як ініціатором відчуження об'єкту нерухомого майна (а.с. 21-41).

Статтею 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що орган виконавчої влади, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника (власників) протягом п'яти днів з дня прийняття такого рішення.

Інформація (письмове повідомлення) надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому (їм) особисто під розписку.

Орган виконавчої влади зобов'язаний забезпечити отримання власником (власниками) земельної ділянки, щодо яких прийнято рішення про їх викуп, письмового повідомлення в обсязі, передбаченому цією статтею.

У письмовому повідомленні, що надсилається власнику (власникам) земельної ділянки, які підлягають викупу для суспільних потреб, зазначається інформація щодо: об'єктів викупу, їх місцезнаходження, а для земельних ділянок додатково - площі, кадастрового номера (за наявності), категорії земель; мети викупу; умов викупу (орієнтовна викупна ціна, строк викупу, джерело фінансування витрат, пов'язаних з викупом), а також відомостей про земельну ділянку, прав і обов'язків власника (власників) земельної ділянки, які виникли у зв'язку з їх викупом відповідно до закону.

Нікопольською районною державною адміністрацією надіслано ОСОБА_4 письмове повідомлення №251 від 01 вересня 2014 року щодо умов викупу земельної ділянки, розпорядження від 29 серпня 2014 року, план земельної ділянки (а.с. 15-16).

У зв'язку з неотриманням повідомлення про вручення поштового відправлення, Нікопольська районна державна адміністрація Дніпропетровської області розмістила оголошення в газеті «Вісті Придніпров'я» (№08 (1603) від 29 січня 2015 року, засновником газети є Дніпропетровська обласна державна адміністрація) щодо повідомлення, зокрема, ОСОБА_4 про прийняття розпорядження головою щодо викупу земельної ділянки (а.с. 17-19).

За змістом частини 3 статті 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» у разі якщо місце проживання (перебування чи роботи) або місцезнаходження осіб, зазначених у частині другій цієї статті, залишається невідомим, навіть після звернення до адресного бюро та органів внутрішніх справ, про прийняте рішення щодо викупу земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, ці особи повідомляються шляхом розміщення відповідного оголошення: у друкованих засобах масової інформації, засновниками яких є Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, на території здійснення повноважень яких знаходиться земельна ділянка, що викуповується органом місцевого самоврядування чи відповідним органом виконавчої влади. Власник (власники) земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, вважається повідомленим про такий викуп з дня опублікування зазначеного оголошення.

Вказане оголошення відповідає вимогам частини 3 статті 10 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», отже ОСОБА_4 є повідомленою про викуп земельної ділянки з 29 січня 2015 року.

Всупереч вимогам частини 1 статті 11 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» ОСОБА_4 не надала згоду Нікопольській районній державній адміністрації Дніпропетровської області на проведення переговорів щодо умов викупу.

Розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області №Р-150/о/321-14 від 16 березня 2014 року «Про примусове відчуження земельної ділянки, яка належить ОСОБА_4, площею 1,33 га з мотивів суспільної необхідності», з урахуванням ненадання відповідачем згоди на проведення переговорів щодо відчуження земельної ділянки шляхом викупу, вирішено звернутися до суду з відповідним позовом (а.с. 20).

Враховуючи наведене, Нікопольської районною державною адміністрацією Дніпропетровської області дотримано вимоги законодавства України при прийнятті розпоряджень та при вжитті заходів щодо досудового врегулювання питання викупу земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та доведено, що розширення меж кар'єрів з видобування корисних копалин загальнодержавного значення (марганцевої руди) публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» є неможливим без припинення права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, наявності суспільної необхідності примусового відчуження земельної ділянки відповідача та загальнодержавних інтересів територіальної громади, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», статтями 2, 8-14, 71, 160-163, 167, 183-1, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги - задовольнити.

Примусово відчужити, з мотивів суспільної необхідності, у державну власність об'єкт нерухомого майна - земельну ділянку, площею 1,33 га, кадастровий номер НОМЕР_1, цільове призначення: ведення товарного сільськогосподарського виробництва, категорія: землі сільськогосподарського призначення, яка належить ОСОБА_4 на праві приватної власності на земельну ділянку, на підставі державного акту серії НОМЕР_2 від 07 лютого 2003 року за ціною 23450,55 гривень шляхом перерахування публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» коштів на зазначений ОСОБА_4 банківський рахунок або готівкового розрахунку.

Зобов'язати ОСОБА_4 звільнити земельну ділянку, площею 1,33 га, кадастровий номер НОМЕР_1 протягом 5 (п'яти) днів після попереднього і повного відшкодування її вартості.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вищого адміністративного суду України через Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим