Постанова № 45703612, 04.06.2015, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 червня 2015 року 810/1390/15

Київський окружний адміністративний суд в складі головуючого - судді Щавінського В.Р. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Головного управління Держземагенства у Київській області про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014 р., № 10-13286/15-14-сг від 23.12.2014 р., № 10-13290/15-14-сг від 23.12.2014 р. та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держземагенства у Київській області, третя особа: ОСОБА_2 про скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії.

У позовних вимогах позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким громадянину ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 24,8915 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким громадянину ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 24,8915 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13286/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким громадянину ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 38,9965 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

-визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13290/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, яким громадянину ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 45,7155 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності;

-зобовязати Головне Управління Держземагентства у Київській області розглянути питання про поновлення договорів оренди землі від 30 серпня 2010 року на земельні ділянки розташовані на території Сорокотязької сільської ради Білоцерківського району Київської області площею 48,0289 га, 20,1961 га та 19,9998 га, про що видати наказ.

У обґрунтування своєї правової позиції вказує, що Наказом ГУ Держземагентства у Київській області № 10-14611/15-14-сг від 31.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 24,8915 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській області № 10-14609/15-14-сг від 31.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 38,9965 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській області № 10-14610/15-14-сг від 31.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 44,9846 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Пояснив, що Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 24,8915 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській обл. № 10-13286/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 38,9965 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській обл. № 10-13290/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної; ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 45,7155 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Вважає оскаржувані накази протиправними та такими, що суперечить правам та інтересам позивача.

В судове засідання позивач не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, однак як вбачається з матеріалів справи 21.05.2015 р. позивач не зявився в судове засідання хоча про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення поштового відправлення, у звязку з чим суд вважає розглядати справу у письмовому провадженні.

Відповідач ГУЦ Держземагенстово у Київській області в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Направив на адресу суду письмові заперечення на даний адміністративний позов та просив відмовити в задоволенні позову.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзиву на позов не надав, будь-яких заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.

Відповідно ст. 128 КАС України, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 24,8915 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській обл. № 10-13286/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 38,9965 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Наказом ГУ Держземагентства у Київській обл. № 10-13290/15-14-сг від 23.12.2014р. Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_2 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної; ділянки в оренду, розташованої на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району. Орієнтований розмір земельної ділянки 45,7155 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

Судом встановлено, що Наказом ГУ Держземагенства у Київській області №10-2588/15-15-сг від 24.03.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_2 на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Надано в оренду гр. ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 38,9965 га (кадастровий номер 3220486500:01:013:0056), для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Наказом ГУ Держземагенства у Київській області №10-2587/15-15-сг від 24.03.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_2 на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Надано в оренду гр. ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 24,8915 га (кадастровий номер 3220486500:01:006:0027), для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Також, Наказом ГУ Держземагенства у Київській області №10-2586/15-15-сг від 24.03.2015 р. «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду» для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_2 на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Надано в оренду гр. ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 45,7155 га (кадастровий номер 3220486500:01:001:0049), для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, строком на 49 років, розташовану на території Сухоліської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

З 1 січня 2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність або у користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Це передбачено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», яким законодавець вніс зміни до Земельного кодексу України, зокрема до ст. 122 Земельного кодексу України.

Головне управління Держземагентства у Київській області відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріал, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Ніяких інших підстав для відмови законодавець не визначив. Тобто, можна зробити висновок що надаючи дозвіл Головне управління не має права витребовувати документи які не передбачені законодавством, тим більше проводити перевірки щодо майнового стану осіб, що подають клопотання.

Крім того, відповідно до ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Судом встановлено, що при підготовці наказу Головне управління спільно з Управлінням Держземагентства у Білоцерківському районі опрацював подане клопотання. За результатами опрацювання останній направив перевірену інформацію у вигляді таблиці, відповідно до якої підстави щодо надання мотивованої відмови відсутні. Дана інформація підписується керівником Управління Держземагентства у Білоцерківському районі який несе персональну відповідальність за достовірність поданої інформації.

На підставі наданих матеріалів, за відсутності порушень вимог земельного законодавства, а саме: ст. 116 (ч. 5), ст.123, 134 Земельного кодексу України, Головним управлінням надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягає погодженню (стаття 186 ЗКУ) - та затвердженню (123 ЗКУ) відповідно до вимог законодавства.

Отже, після перевірки проекту вимогам законодавства та проведення реєстрації земельної ділянки проект надійшов до Головного управління для його затвердження та передачі земельної ділянки в оренду.

Суд звертає увагу на те, що керуючись ст. 123 Земельного кодексу України Головним управлінням прийнято рішення про надання спірних земельних ділянок у користування гр. ОСОБА_2 Дане рішення прийнято 24.03.2015 р., тобто до звернення позивача до суду.

За таких обставин суд вважає, накази Головного управління № 10-13285/15-14-сг від 23.12.2014, № 10-13286/15-14-сг від 23.12.2014, № 10-13290/15-14-сг «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» не підлягають визнанню протиправними та скасуванню оскільки вичерпали свою дію фактом їх виконання, а саме розробкою проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Більше того, ці проекти затверджені наказом Головного управління та передані земельні ділянки в оренду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.2,69, 71-72, 86, 94, 128, 158 163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Щавінський В.Р.