Постанова № 4569029, 14.07.2009, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Копія Справа № 2-а-3215/09/1170

Категорія статобліку 2.19

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"14" липня 2009 р.

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Могилан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні 14 липня 2009 року о 14-55 год. адміністративну справу №2-а-3215/09/1170

за позовом : Відкритого акціонерного товариства «Автобусний парк» 13527, 25014, м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 15

до відповідача : Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, 25001, м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, 4

про визнання нечинним рішення,

за участю:

секретаря судового засідання - Канюки І.І.,

представників:

позивача - Кулаженко Л.В. - довіреність №460 від 13.07.2009 року;

відповідача - не з'явився,

Відкрите акціонерне товариство «Автобусний парк» 13527 звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання нечинним рішення №390 від 19.02.2009 р. про застосування відносно Відкритого акціонерного товариства «Автобусний парк» 13527 фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків в сумі 486 723,17 грн., з яких 410 560,29 грн. - штрафу та 76 162,88 грн. - пені.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Господарського суду Кіровоградської області від 16.05.2008 р. з ВАТ «Автобусний парк» 13527 було стягнуто на користь УПФУ в м. Кіровограді 384 117,00 грн. заборгованості. Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 01.07.2008 р., яка набрала законної сили, була задоволена заява ВАТ «Автобусний парк» 13527 про розстрочення виконання вищевказаної постанови, шляхом щомісячного погашення боргу з червня 2008 року по квітень 2011 року включно по 10 700,00 грн. та в травні 2011 року - 9 617,00 грн.

Окрім того, позивач вказує, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.07.2008 р. з ВАТ «Автобусний парк» 13527 було стягнуто на користь УПФУ в м. Кіровограді борг по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 370 925,50 грн. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 р., що набрала законної сили, було задоволено заяву ВАТ «Автобусний парк» 13527 про відстрочення виконання вищевказаної постанови до червня 2011 року та розстрочене її виконання з червня по грудень 2011 року, з січня по грудень 2012 року, з січня по грудень 2013 року, з січня по квітень 2014 року включно, щомісячно рівними частинами по 10 300 грн. та травень 2014 року в сумі 10 425,50 грн. Вказаний графік погашення заборгованості в поданій до суду заяві було погоджено УПФУ в м. Кіровограді.

Позивач вказує, що начальником УПФУ в м. Кіровограді, всупереч вищевказаним судовим рішенням було прийнято рішення №390 від 19.02.2009 р. про застосування відносно Відкритого акціонерного товариства «Автобусний парк» 13527 фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків в сумі 486 723,17 грн., з яких 410 560,29 грн. - штрафу та 76 162,88 грн. пені за період з 20.03.2008 року по 29.12.2008 року.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі на тій підставі, що позивачем пропущено строк оскарження рішення №390 від 19.02.2009 р. відносно ВАТ «Автобусний парк» 13527 відповідно п. п. 2 п. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та неповідомлено відповідача про таке оскарження у встановленому порядку, а тому відповідач вказує, що позивачем при оскарженні рішення було порушено порядок встановлений п. п. 2 п. 13 ст. 106 вищевказаного Закону.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2009 р. позовну заяву позивача було залишено без руху та надано строк для виправлення недоліків до 23.04.2009 р., а ухвалою від 23.04.2009 р. провадження по справі було відкрито та справу призначено до судового розгляду на 02.06.2009 року

02.06.2009 року розгляд справи було відкладено на 14.07.2009 р. у зв'язку з неявкою в судове засідання відповідача та невиконання ним вимог ухвали про відкриття провадження.

У судове засідання з'явився представник позивача, уповноважений на представництво інтересів позивача довіреністю, який позов підтримав у повному обсязі та просив суд його задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки (а.с.46). До суду надійшло клопотання представника відповідача про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи (а.с.47).

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 14.07.2009 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 20.07.2009 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст. 167 КАС України.

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV,  платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники і застраховані особи.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхувальниками та відповідно платниками страхових внесків до Пенсійного фонду є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальники набувають статусу платників страхових внесків із дня їх реєстрації у територіальному органі Пенсійного фонду.

Відкрите акціонерне товариство «Автобусний парк» 13527 зареєстроване в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді як платник страхових внесків та є страхувальником.

В судовому засіданні встановлено,  що постановою Господарського суду Кіровоградської області від 16.05.2008 р. з ВАТ «Автобусний парк» 13527 було стягнуто на користь УПФУ в м. Кіровограді 384 117,00 грн. заборгованості (а.с.8-10).

Ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 01.07.2008 р., яка набрала законної сили, була задоволена заява ВАТ «Автобусний парк» 13527 про розстрочення виконання вищевказаної постанови, шляхом щомісячного погашення боргу з червня 2008 року по квітень 2011 року включно рівними частками по 10 700,00 грн. та в травні 2011 року - 9 617,00 грн. (а.с.11-13) Як вбачається зі змісту даної ухвали, графік погашення заборгованості було погоджено в судовому засіданні УПФУ в м. Кіровограді.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.07.2008 р. з ВАТ «Автобусний парк» 13527 було стягнуто на користь УПФУ в м. Кіровограді борг по сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в сумі 370 925,50 грн. (а.с.14).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 р., що набрала законної сили, було задоволено заяву ВАТ «Автобусний парк» 13527 про відстрочення виконання вищевказаної постанови до червня 2011 року та розстрочене її виконання з червня по грудень 2011 року, з січня по грудень 2012 року, з січня по грудень 2013 року, з січня по квітень 2014 року включно, щомісячно рівними частинами по 10 300 грн. та травень 2014 року в сумі 10 425,50 грн. (а.с.15). Вказаний графік погашення заборгованості в поданій до суду заяві було погоджено УПФУ в м. Кіровограді (а.с.16).

Згідно ч. 10 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» я кщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або несплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються із нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

19 лютого 2009 року начальником Управління Пенсійного фонду України в м Кіровограді Колісніченко О.М. було винесено рішення №390 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду (а.с.7), відповідно до якого відносно ВАТ «Автобусний парк» 13527 було застосовано штраф у розмірі 410 560,29 грн. та пеня в розмірі 76 162,88 грн. на загальну суму 486 723,17 грн.

Відповідачем не доведено суду що у позивача станом на 20.02.2009 р. є інша, крім відстроченої та розстроченої, недоїмка чи заборгованість перед УПФУ в м. Кіровограді, доказів невиконання або неналежного виконання графіку погашення боргу, затвердженого ухвалою Господарського суду Кіровоградської області від 01.07.2008 року не надано, що підтверджено довідкою ВАТ «Автобусний парк» 13527 №103 від 02.03.2009 р. (а.с.17), зміст якої відповідачем не спростовано у встановленому порядку. Вимоги ухвали суду про відкриття провадження у справі щодо надання обґрунтованого розрахунку штрафу та пені з посиланням на правові підстави, а також відповідних доказів УПФУ в м. Кіровограді не виконано.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про судоустрій України», ч. 1 ст. 84, ч. 1 ст. 115 Господарського процесуального кодексу України, ч.1 ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалене іменем України рішення суду, яке набрало законної сили, є обов'язковим для виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.

Частиною 2 ст. 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що порядок сплати недоїмки ВАТ «Автобусний парк» 13527 до УПФУ в м. Кіровограді сторонами вирішено в судовому порядку, а його умови викладені і затверджені відповідними ухвалами Господарського суду Кіровоградської області та Кіровоградського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили, а тому відповідач не мав правових підстав нараховувати на таку недоїмку штрафні санкції та пеню, оскільки графіком погашення заборгованості таке нарахування не передбачено.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до абз. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкве державне пенсійне страхування» суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на порушення процедури оскарження рішення, встановленої п. п. 2 п. 13 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкве державне пенсійне страхування», а саме - на неповідомлення в письмовій формі УПФУ в м. Кіровограді про оскарження рішення в судовому порядку, оскільки позивачем до суду надано письмову заяву ВАТ «Автобусний парк» 13527 про оскарження рішення №390 від 19.02.2009 р. (а.с.51) та докази поштового направлення її відповідачу (а.с.50).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідач вказує на пропущення позивачем десятиденного строку на оскарження рішення, однак в порушення норми ч. 1 ст. 71 КАС України не надав доказів, коли саме позивачем отримано розрахунок штрафних санкцій до рішення №390 від 19.02.2009 р., зі змісту якого можна було б Відкритому акціонерному товариству «Автобусний парк» 13527 встановити щодо якої саме суми заборгованості нараховано штрафні санкції, та, таким чином, дослідити його зміст, а тому суд не бере до уваги такі заперечення та вважає, що позивачем не пропущено строку звернення до суду.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов ВАТ «Автобусний парк» 13527 підлягає задоволенню у повному обсязі, а рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді №390 від 19.02.2009 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду - підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати нечинним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді №390 від 19.02.2009 р. про застосування відносно Відкритого акціонерного товариства «Автобусний парк» 13527 фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків в сумі 486 723,17 грн. (чотириста вісімдесят шість тисяч сімсот двадцять три грн. 17 коп.), з яких 410 560,29 грн. (чотириста десять тисяч п'ятсот шістдесят грн. 29 коп.) - штрафу та 76 162,88 грн. (сімдесят шість тисяч сто шістдесят дві грн. 88 коп.) пені.

Присудити Відкритому акціонерному товариству «Автобусний парк» 13527, код ЄДРПОУ 03117292 (25014, м. Кіровоград, вул. Аерофлотська, 15) з Державного бюджету України (рахунок №31118095600002, УДК в Кіровоградській області, МФО 823016, ідентифікаційний код 24145329) судовий збір в сумі 3,40 грн.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Дата виготовлення повного тексту постанови - 14 липня 2009 року.

Суддя (підпис)

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Могилан