Ухвала суду № 45597923, 16.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 червня 2015 року м. Київ К/800/1090/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді: Васильченко Н.В.,

судді: Леонтович К.Г., Чалого С.Я.,

при секретарі судового засідання: Яроші Д.В.,

за участі представників: позивача Чубарова С.В., третьої особи Петракова М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Місцевої громадської організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі №815/2601/14 за позовом Місцевої громадської організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" до управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації, треті особи: Біляївська міська рада, Одеська обласна державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Інфокс" в особі філії "Інфоксводоканал", Одеська міська рада про визнання нечинним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, скасування реєстрації державного акту та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2014 року Місцева громадська організація "Клуб мисливців та рибалок Дністро" звернулася в суд з позовом до управління Держземагентства у Біляївському районі Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації, треті особи: Біляївська міська рада, Одеська обласна державна адміністрація, товариство з обмеженою відповідальністю "Інфокс" в особі філії "Інфоксводоканал", Одеська міська рада, в якому просила:

- визнати нечинним з 04.06.2004 року державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД № 002989 від 11.07.2003 року, виданий комунальному підприємству "Одесводоканал", зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 248,72 га для водозабезпечення, кадастровий номер земельної ділянки 5121010100:01:003:0001;

- скасувати реєстрацію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД № 002989 від 11.07.2003 року, виданий комунальному підприємству "Одесводоканал", зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 248,72 га для водозабезпечення, кадастровий номер земельної ділянки 5121010100:01:003:0001;

- зобов'язати управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису № 1 від 11.07.2003 року про реєстрацію права постійного користування посвідченого державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД № 002989 від 11.07.2003 року, виданого комунальному підприємству "Одесводоканал", зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 248,72 га для водозабезпечення, кадастровий номер земельної ділянки 5121010100:01:003:0001.

Позовні вимоги мотивовані тим, що управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області було безпідставно відмовлено позивачу в погодженні проекту землеустрою з підстав відсутності погодження землекористувача, в користуванні якого вона знаходиться, на вилучення частини земельної ділянки, оскільки КП "Одесводоканал"(землекористувач) ліквідоване, що є підставою припинення права користування земельною ділянкою згідно п. в ст.141 ЗК України.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 року позов задоволений.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року скасоване рішення суду першої інстанції, провадженні у справі за позовом Місцевої громадської організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" до управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації, за участю третіх осіб: Біляївської міської ради, Одеської обласної державної в частині позовних вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, закрите. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції Місцева громадська організація "Клуб мисливців та рибалок Дністро" звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій встановлено, що 04.03.2009 року Місцева громадська організація "Клуб мисливців та рибалок Дністро", набула право власності на нерухоме майно розташоване за адресою: вул. Генерала Глібова, 2а, м. Біляївка, Біляївського району, Одеської області(за межами населеного пункту). Зазначене підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 22056924, виданим КП "Одеське міське бюро інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомого майна" та про що в книзі реєстрації зроблений відповідний запис № 130, 106-ж-56.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації 17.06.2013 року №602/А-2013 "Про надання дозволу місцевій громадській організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду на 49 років для обслуговування та експлуатації бази стоянки моторних та веслових човнів, боксів для зберігання човнового та рибальського приладдя, будинків відпочинку рибалок та мисливців" місцевій громадській організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду на 49 років орієнтованою площею 6,00 га із земель водного фонду для обслуговування та експлуатації бази стоянки моторних та веслових човнів, боксів для зберігання човнового та рибальського приладдя, будинків відпочинку рибалок та мисливців, що розташовані за адресою: вул. Генерала Глібова, 2а, м. Біляївка, Біляївського району, Одеської області(за межами населеного пункту).

Управлінням Держземагенства у Біляївському районі Одеської області 25.03.2013 року позивачеві було відмовлено в погодженні проекту землеустрою з підстав відсутності погодження землекористувача на вилучення частини земельної ділянки, а саме: КП "Одесводоканал", в користуванні якого вона знаходиться згідно державного акту на право постійного користування І-ОД №002989 від 11.07.2003 року №1.

Також встановлено. що 20.03.2002 року розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації № 152/2002 КП "Одесводоканал" надана у постійне користування земельна ділянка загальною площею 248,72 га, в межах згідно з планом користування, про що в книзі реєстрації державних актів на право постійного користування землею зроблений відповідний запис № 1.

На підставі вказаного розпорядження Біляївською районною державною адміністрацією 11.07.2003 року КП "Одесводоканал" був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД № 002989 від 11.07.2003 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 248,72 га для водозабезпечення. Зазначена земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту і згідно даних публічної кадастрової карти у складі земельної ділянки загальною площею 245,3866 га відноситься до земель державної власності водогосподарських підприємств (кадастровий номер 5121010100:01:003:0001).

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД 002989 від 11.07.2003р., виданий комунальному підприємству "Одесводоканал" підлягає скасуванню, оскільки дане підприємство є ліквідованим.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове рішення про закриття провадженні у справі в частині позовних вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та про відмову в решті позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Згідно обставин справи, предметом спору є чинність державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та правомірність дій управління Держземагенства у Біляївському районі Одеської області, стосовно не внесення до Державного земельного кадастру відомостей про скасування запису № 1 від 11.07.2003 року про реєстрацію права постійного користування посвідченого державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Частиною першою ст. 125 ЗК передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Так, на підставі розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №152/2002 комунальному підприємству "Одесводоканал" надана у постійне користування земельна ділянка загальною площею 248,72 га. На підставі вказаного розпорядження Біляївською районною державною адміністрацією 11.07.2003 року КП "Одесводоканал" був виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ОД №002989 від 11.07.2003 року, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 1 про надання у постійне користування земельної ділянки площею 248,72 га для водозабезпечення. Зазначена земельна ділянка відноситься до земель державної власності водогосподарських підприємств (кадастровий номер 5121010100:01:003:0001).

Отже, розпорядження Біляївської районної державної адміністрації №152/2002, яке є актом індивідуальної дії, вичерпало свою юридичну силу після реалізації, а саме: після одержання власниками земельної ділянки документів, що посвідчують право власності та його державної реєстрації.

При цьому, відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Таким чином, колегія зазначає, спір у справі, що розглядається, в частині позовних вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, не є адміністративним, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Вказане підтверджується, зокрема, правовою позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 01.10.2013р. у справі №21-228а13, згідно якої після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у статтях 152 ЗК та 16 Цивільного кодексу України.

Що стосується іншої частини позовних вимог, слід зазначити наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно рішення сесії Одеської міської ради від 17.12.2003р. №2038-XXIV та договору оренди цілісного майнового комплексу від 17.12.2003р., договору оренди ТОВ "Інфокс" є правонаступником всіх прав і зобов'язань комунального підприємства "Одесводоканал" (п. 1.5 означеного договору). Зазначене підтверджується п. 1.1 статуту ТОВ "Інфокс", згідно якого дана юридична особа є правонаступником комунального підприємства "Одесводоканал".

Статтею 104 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Разом з тим, згідно правової позиції викладеної в постанові Верховного Суду України від 21.02.2011р. у справі №21-3а11 у частині 1 статті 141 Земельного кодексу України наведені підстави припинення права користування земельною ділянкою. Зокрема, у пункті в цієї частини такою підставою визначено припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Наведені приписи слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстави припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво.

Отже, вірним є висновок апеляційного суду, що право постійного користування земельною ділянкою, стосовно якої виданий державний акт серії І-ОД 002989 від 11.07.2003р., після ліквідації комунального підприємства "Одесводосканал" шляхом його приєднання, перейшло до ТОВ "Інфокс".

За наведених обставин суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для закриття провадження в частині вимог про визнання нечинним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та відмови в задоволенні решти позовних вимог.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Місцевої громадської організації "Клуб мисливців та рибалок Дністро" залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року у справі №815/2601/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: