Ухвала суду № 45597849, 23.06.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Рудика Л.Д.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"23" червня 2015 р. Справа № 569/2674/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "29" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2015 року ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначені та наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та зобов'язати прийняти рішення про призначення ОСОБА_3 з грудня 2014 року впродовж наступних шести місяців державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» - як різницю між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75% прожиткового мінімуму для сім'ї.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 29.04.2015 року позовні вимоги задоволено. Дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначені та наданні ОСОБА_3 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям - визнати протиправними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради прийняти рішення про призначення ОСОБА_3 з грудня 2014 року впродовж наступних шести місяців державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» - як різницю між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75% прожиткового мінімуму для сім'ї.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися. Про час, дату та місце судового засідання повідомлені належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_3 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішенням від 09.02.2015 року Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило, що державна соціальна допомога не призначена у зв'язку з відсутністю повного пакету документів.

З позовної заяви, заперечення на позовну заяву та апеляційної скарги вбачається, що підставою для відмови у призначенні допомоги стало те, що довідка про неотримання аліментів не відповідає встановленим вимогам.

Колегія суддів зазначає, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям призначається та виплачується згідно Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250.

Згідно ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено порядок надання державної соціальної допомоги, а саме те, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

Частиною 4 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачено, що форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Відповідно до п.п.6, 8 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250, визначено, що соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Форма довідки для призначення та виплати державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину чи їх проживання невідоме затверджене спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 квітня 2008 року № 25-32/365 та Міністерства Юстиції України від 18 березня 2008 року № 249/01/15-08/5.

Проте, колегія суддів зазначає, що дана форма є рекомендованою, оскільки затверджена лише спільним листом, який не має силу нормативно-правового акта.

Довідка - розрахунок заборгованості по аліментам видана Дзержинським ВДВС Криворізького МУЮ № 468 від 18.12.2014 року для ОСОБА_4, та, яка подана нею до УПСЗН виконкому Рівненською міськради, повністю відповідає встановленим вимогам: містить суму заборгованості, період її виникнення, рішення суду, на підставі якого здійснюється виконавче провадження, дата, підпис та скріплена печаткою.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що невідповідність вказаної довідки не може слугувати єдиною відмовою у призначенні позивачу допомоги малозабезпеченим сім'ям, оскільки, подана довідка № 468 повністю відповідає встановленим вимогам, а тому відповідні дії відповідача є протиправними.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, які дають суб'єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

Суд першої інстанції, зобов'язуючи відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_3 з грудня 2014 року впродовж наступних шести місяців державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» взяв на себе повноваження органу соціального захисту, який повинен перевірити відповідність сім'ї ОСОБА_3 статусу малозабезпеченої, що з матеріалів справи встановити неможливо.

Згідно п. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні, зобов'язавши відповідача повторно розглянути подану заяву ОСОБА_3 з врахуванням належної довідки, виданої Дзержинським ВДВС Криворізького МУЮ № 468 від 18.12.2014 року

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити частково.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "29" квітня 2015 р. змінити.

Викласти третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

"Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути, подану ОСОБА_5 заяву про призначення з грудня 2014 року впродовж наступних шести місяців державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям згідно ст.5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» з врахуванням довідки, виданої Дзержинським ВДВС Криворізького МУЮ № 468 від 18.12.2014 року, як такої, що відповідає встановленим вимогам."

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.О. Зарудяна

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1, 33028

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради вул.Соборна,12, м.Рівне, 33028

- ,