Постанова № 45461173, 23.06.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2015 р. Справа № 547/70/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Лях О.П. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 26.05.2015р. по справі № 547/70/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

26.01.2015 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії їй "інших виплат", на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області здійснити їй розрахунок та виплату пенсії з 12.09.2014 року та проводити виплати щомісячно в подальшому з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою Семенівського районного центру зайнятості від 06.12.2013 року № 01-16/1153 у розмірі 87 % від суми зарплати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Семенівського районного суду Полтавської області від 03.03.2015 року провадження в адміністративній справі закрито.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2015 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Семенівського районного суду Полтавської області від 03.03.2015 року скасовано. Справу направлено до Семенівського районного суду Полтавської області для продовження розгляду справи.

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 26.05.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області, що виразилися у неврахуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_1 інших виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області провести з 12.09.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до довідки Семенівського районного центру зайнятості від 06.12.2013 року № 01-16/1153 з врахуванням раніше проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1, посилаючись на законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін, розгляд справи проводити за її відсутності.

В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином. Відповідач надав клопотання про розгляд справи без участі представника Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області.

Згідно з ч.1 ст. 41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 12.04.2011 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про Державну службу" та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області.

Судовим розглядом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області пенсію ОСОБА_2 призначено на підставі довідки Семенівського районного центру зайнятості №207 від 11.04.2011р. про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до вказаної довідки Семенівського РЦЗ № 207 від 11.04.2011р. в графі "Інші виплати" не зазначена сума матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Встановлено, що пенсія позивачу призначена 12.04.2011 року без врахування суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На виконання постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 11.09.2014 року, залишеної без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014 року по справі №547/1112/14-а, управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області прийняло розпорядження від 27.10.2014 року, яким провело перерахунок пенсії позивача за період з 19.02.2014 року по 11.09.2014 року в розмірі 87% від суми заробітної плати та інших виплат, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових проблем та індексації заробітної плати. ( а.с.15).

На звернення позивача від 16.01.2015 року щодо проведення перерахунку її пенсії відповідно до довідки Семенівського районного центру зайнятості від 06.12.2013 року №01-16/1153 Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області листом від 22.01.2015 року № 4/Г-03 повідомило позивача про проведений перерахунок її пенсії за період з 19.02.2014 року по 11.09.2014 року ( а.с.14).

Не погоджуючись з розміром отримуваної з 12.09.2014 року пенсії, позивач звернулася із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем призначено пенсію ОСОБА_2 без врахування інших виплат, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Управління Пенсійного фонду України у Семенівському районі Полтавської області, що виразилися у неврахуванні при розрахунку пенсії ОСОБА_2 матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції Закону, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Крім того, статтею 66 Закону України " Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань та індексація, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Саме така правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 14 та 28 травня 2013 року (справи №№ 21-125а13, 21-97а13).

Згідно з ч.1 ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Судовим розглядом встановлено, що згідно наданої позивачем довідки № 01-16/1153 від 06.12.2013 року, на всі виплати, які включені до вказаних довідок, в тому числі на матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та індексацію заробітної плати, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені внески на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при обрахунку пенсії ОСОБА_2 неправомірно не враховані інші виплати, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати.

Разом з тим, задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, суд першої інстанції не визначив розмір пенсії у відсотках від заробітку позивача.

Враховуючи, що позивачу пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначена у 2011 р. в розмірі 87 % від заробітку, тому при проведенні перерахунку пенсії має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

За таких обставин, постанова суду в цій частині має бути змінена в порядку статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів дійшла висновку, що абзац третій резолютивної частини постанови суду першої інстанції має бути змінено, з викладенням в наступній редакції: "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Семенівського районного центру зайнятості від 06.12.2013 року № 01-16/1153 в розмірі 87 % суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 12.09.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат ".

В іншій частині постанова Семенівського районного суду Полтавської області від 26.05.2015 року відповідає вимогам ст. 159 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 201, ст.ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області задовольнити частково.

Абзац 3 резолютивної частини постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 26.05.2015р. по справі № 547/70/15-а змінити, виклавши в наступній редакції:

"Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Семенівського районного центру зайнятості від 06.12.2013 року № 01-16/1153 в розмірі 87 % суми заробітної плати, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 12.09.2014 року, з урахуванням раніше проведених виплат ".

В іншій частині постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 26.05.2015 року по справі №547/70/15-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Лях О.П. Присяжнюк О.В. Повний текст постанови виготовлений 24.06.2015 р.