Постанова № 45454234, 15.06.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/1206/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лі Н.А.,

прокурора - Нечволода П.В.,

представника Міноборони України - Мазур Л.Б.,

представника Полтавського обласного військового комісаріату - Муравйова О.В.,

представника відповідача - Удовіченка І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України, 2. Полтавського обласного військового комісаріату, 3. Полтавської обласної державної адміністрації до Приватного підприємства "Білухівка" про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

14 квітня 2015 року Військовий прокурор Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Білухівка" (надалі - ПП "Білухівка") про зобов'язання ПП "Білухівка" (код ЄДРПОУ 03770980) на підставі розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році" № 592 від 29 грудня 2014 року та нарядів Карлівсько-Машівського ОРВК поставити у належному для використання за призначенням стані КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Прокурор в обґрунтування позову зазначає, що всупереч вимогам чинного законодавства, розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015" № 592 від 29.12.2014, відповідач не поставив до Карлівського Машівського ОРВК Полтавської області необхідний транспортний, у зв'язку із чим порушив військово-транспортний обов'язок.

Прокурор у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник Міністерства оборони України у судовому засідання позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов.

Представник Полтавського обласного військового комісаріату також у судовому засідання позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити адміністративний позов. У письмових поясненнях від 27.05.2015 представник Полтавського обласного військового комісаріату зазначає, що відповідач повинен передати Збройним Силам та іншим військовим формуванням 1 легковий автомобіль і 10 вантажних спеціальних. При цьому посилається на розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації від 16.06.2011 № 03-дск (зі змінами від 12.08.2014 № 8-дск).

У судових засідання судом з'ясовано щодо якого розпорядження Карлівської районної державної адміністрації відповідач повинен поставити у належному для використання за призначенням стані КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

За твердженням прокурора та представників Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, даний обов'язок відповідач повинен виконати на підставі розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації від 16.06.2011 № 03-дск.

Представник Полтавської обласної державної адміністрації у судове засіданні не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, вказав на правомірність дій відповідача та виконання всіх вимог чинного законодавства; просив суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області від 16.06.2011 № 03-дск затверджено розрахунок розподілу лімітів вилучення техніки в районі для комплектування Збройних сил України та інших військових формувань під час мобілізації (а.с. 65). Відповідно до додатку до цього розпорядження затверджено ліміти для ПП "Білухівка", а саме: автомобілі легкові - 1; автомобілі вантажні спеціальні і автобуси - 10 (а.с. 54).

24.12.2014 ПП "Білухівка" надано Військовому комісару Карлівського Машівського ОРВК відомість про наявність та технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих засобах, станом на 08.12.2014 (а.с. 55-58).

29.12.2014 Полтавською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 592 "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році", яким, зокрема зобов'язано голів районних державних адміністрацій спільно з військовими комісаріатами уточнити до 05.01.2015 та видати розпорядження щодо забезпечення виконання заходів проведення мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району (міста) (а.с. 8).

10.03.2015 представник відповідача отримав зведений наряд з оголошенням мобілізації чи одержання розпорядження військового комісара - поставити у пункти в строк, зазначений у наряді № В 6250, автомобілі у кількості 1 одиниці, а саме: КАМАЗ 5511 (а.с. 59-60).

10.03.2015 представником Карлівського Машівського ОРВК разом з головним інженером ПП "Білухівка" складено акт перевірки технічного стану транспортних засобів та їх готовності до передачі військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час, відповідно до якого стан автомобіля - КАМАЗ 5511 незадовільний (а.с. 61-62).

05.03.2015 ПП "Білухівка" направило до ТВО військового комісара Карлівського-Машівського ОРВК лист № 27/1, у якому зазначено, що на адресу ПП "Білухівка" надійшов зведений наряд на поставку автомомашин КАМАЗ у кількості 2 одиниці у визначені пункти призначення у зв'язку з оголошенням мобілізації; з метою врегулювання даного питання у добровільному порядку та відповідно до закону для вирішення питання щодо передачі вказаного майна директору необхідно отримати дозвіл у вигляді рішення загальних зборів учасників ПП "Білухівка", проведення яких оголошено на 05.04.2015 та до повістки денної яких включено питання щодо вказаного майна (а.с. 63).

Листом від 10.04.2015 № 34/1 ПП "Білухівка" повідомило Військового комісара Карлівського-Машівського ОРВК про те, що 05.04.2015 не відбулися загальні збори учасників відповідача, про скликання повторних зборів буде повідомлено додатково.

Вважаючи дії відповідача протиправними, військовий прокурор Полтавського гарнізону звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із вказаним позовом.

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14 січня 2015 року за № 15/2015 (надалі - Указ №15/2015) оголошено часткову мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва. Передбачено здійснити призов військовозобов'язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Відповідно до пункту 8 Указу № 15/2015 доручено місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності організувати і забезпечити в установленому порядку, зокрема виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (надалі -Закон № 3543).

Так, згідно зі статтею 6 вказаного Закону військово-транспортний обов'язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Виконання військово-транспортного обов'язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації.

Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Порядок виконання військово-транспортного обов'язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1921 від 28.12.2000 "Про затвердження положення про військово-транспортний обов'язок" (надалі - Положення № 1921).

Пунктом 5 Положення № 1921 передбачено, що вилучення (відчуження) транспортних засобів здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами на підставі розпоряджень місцевих держадміністрацій в обсягах лімітів та відсоткових норм вилучення, затверджених Кабінетом Міністрів України, як окремо, так і у складі спеціальних формувань, які передаються військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.

Таким чином, залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Відповідно до статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

У цивільному законодавстві визначено поняття права власності, яким є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (частина 1 статті 316 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Отже, Закон № 3543 та Положення № 1921 є тими нормативно-правовими актами, згідно з якими передбачені законні підстави вилучення (відчуження) транспортних засобів, які передаються військовим формуванням на період мобілізації. Однак, таке вилучення (відчуження) повинно відбуватися у суворій відповідності до встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку.

Статтею 19 Конституції України закріплено положення про зобов'язання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, пунктом 11 Положення № 1921 передбачено, що ліміти вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками (крім мотоциклів і гужового транспорту) для підприємств, установ, організацій, районів і міст встановлюються у мирний час відповідними місцевими держадміністраціями за поданням військових комісаріатів.

У матеріалах справи наявне розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області від 16.06.2011 № 03-дск, яким затверджено розрахунок розподілу лімітів вилучення техніки в районі для комплектування Збройних сил України та інших військових формувань під час мобілізації, відповідно до додатку якого затверджено ліміти для ПП "Білухівка", а саме: автомобілі легкові - 1; автомобілі вантажні спеціальні і автобуси - 10. При цьому, не зазначені відповідно до пункту 11 Положення № 1921 ліміти вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками.

Згідно з частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням викладеного, оскільки відсутнє рішення держадміністрації, оформлене відповідним розпорядженням, про встановлення лімітів вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками для ПП "Білухівка" у мирний час, у суду відсутні підстави для задоволення позову щодо зобов'язання ПП "Білухівка" поставити у належному для використання за призначенням стані саме КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 2, 7-11, 17, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації до Приватного підприємства "Білухівка" про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 22 червня 2015 року.

Суддя Т.С. Канигіна