Рішення № 4542723, 17.02.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

17.02.09 р. Справа № 40/215пн

Суддя господарського суду Донецької області Підченко Ю.О.

При секретарі судового засідання Рожковій А.О.

Розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Донецьк

до першого відповідача Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, м. Донецьк

до другого відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м. Макіївка

про визнання конкурсу недійсним

за участю:

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - фізична особа - підприємець, ОСОБА_3 - адвокат

від першого відповідача: Паніотов С.П. - юрисконсульт

від другого відповідача: не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду з позовними вимогами до першого відповідача Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради та до другого відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про заборону відповідачам укладати договір оренди у відношенні комунального майна - приміщення, площею 89,4 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 та визнати недійсним конкурс від 23.03.07р. по відбору суб'єкта оренди об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення, площею 89,40 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20, який проведений з порушеннями норм діючого законодавства та нормативних актів України.

Перший відповідач позовні вимоги не визнав, мотивуючи свої заперечення наступними обставинами:

- пунктом 19 розділу V Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна закріплено, що у разі надходження однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, з особою, яка її подала, укладається договір оренди, а не як вказано у позовній заяві, проведення конкурсу можливе лише при наявності двох і більше пропозицій;

- згідно ст. 21 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004р. № 2149 (далі Порядок), комісія визначає переможця більшістю голосів присутніх членів комісії на засіданні, що відображено у протоколі від 23.03.2007р.;

- факт правомірності проведення конкурсу та визначення переможця встановлено рішенням Господарського суду Донецької області від 18.09.2008р. по справі №40/104пд, яке набрало законної сили та обов'язкове для виконання за приписом ст. 124 Конституції України.

Неприбуття у судове засідання другого відповідача, який був належним чином повідомлений про час та місце проведення судового засідання не перешкоджає розгляду спору по суті згідно вимог ст. 75 ГПК України, оскільки до повноважень господарських судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій.

З'ясувавши фактичні обставини справи, докази на їх підтвердження, надавши правову кваліфікацію відносинам сторін і виходячи з фактів, встановлених у процесі розгляду справи та правову норму, яка підлягає застосуванню, приймаючи до уваги доводи позивача та першого відповідача, суд встановив:

За клопотанням обох сторін, з урахуванням виняткових обставин справи, спір було вирішено у більш тривалий час, ніж передбачено частиною першої ст. 69 ГПК України.

Позовні вимоги мотивовано тим, що листом № 1551/32-а від 22.10.2007р. Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради повідомило ОСОБА_1, про те, що вона стала переможцем в конкурсі на право укладання договору оренди комунального майна - приміщення загальною площею 89,40 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 його. Крім того в листі йшлося про те, що ОСОБА_1 потрібно звернутися до відділу оренди управління для отримання роз'яснень щодо процедури укладання договору оренди на спірне приміщення.

31.10.2008р. Управлінням комунальних ресурсів Донецької міської ради позивачеві по справі було доведено, що 18.09.2008р. господарським судом Донецької області було прийнято рішення по справі №40/104пд, згідно якого суд зобов'язав Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради укласти договір оренди на спірне приміщення з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 на підставі конкурсного відбору суб'єкта оренди від 23.03.07р.

Крім того, представник позивача повідомив суд, що постановою Вищого господарського суду України від 23.12.08р. рішення господарського суду Донецької області від 18.09.2008р. у справі 40/104пд за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про зобов'язання укласти договір було скасовано. Обставини встановлені касаційною інстанцією приймаються судом, як загальновідомі факти, які не потребують доказування в розумінні статті 35 ГПК України.

За таких обставин позивач наполягає на забороні відповідачам укладати договір оренди, предметом якого є приміщення загальною площею 89,40 кв. м., розташоване за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 та визнати недійсним конкурс від 23.03.2007р. по відбору суб'єкта оренди об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення загальною площею 89,40 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20, як проведений з порушенням норм діючого законодавства.

Судом прийнято до уваги, що в лютому 2007 року в газеті „ Наш Дім +” було надруковано оголошення конкурсної комісії Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради про прийом заяв від претендентів на право укладення договорів оренди нежитлового приміщення загальною площею 89,4 кв. м., яке розташоване за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20.

Також судом встановлено, що протокольним рішенням конкурсної комісії від 23.03.07р. ОСОБА_2 було визнано переможцем конкурсу.

Листом від 28.03.07р. №545/27 Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради повідомило ОСОБА_2, про те, що його конкурсна пропозиція визнана найкращою, і останньому потрібно звернутися до відділу оренди управління для отримання роз'яснень щодо процедури укладання договору оренди на спірне приміщення.

26.06.07р. було видано розпорядження Донецького міського голови за №651 про обов'язок укладення договору оренди нежитлового приміщення з фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2, але неодноразові звернення останнього ігнорувалися.

Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради листом від 21.02.08р. за № 05-263 повідомило ОСОБА_2 про те, що нежитлове приміщення, розташоване за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 повторно виставлено на конкурс, оскільки він вчасно не підписав договір оренди.

Але з'ясувалося, що є документи відносно прав на спірне приміщення у фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.

Надавши правову кваліфікацію правовідносинам сторін суд дійшов до висновку про те ,що:

Частина сьома статті 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна” від 10 квітня 1992 року №2269 - XII із змінами та доповненнями, далі Закон, встановлює підстави відмови у передачі в оренду об'єктів, зокрема:

- було прийнято рішення про приватизацію або передприватизаційну підготовку цих об'єктів;

- об'єкт включено до переліку підприємств, що потребують залучення іноземних інвестицій згідно з рішенням Кабінету Міністрів України чи місцевих органів влади;

- орган Антимонопольного комітету України не дає згоди з підстав, перелічених у абзацах другому - четвертому частини другої цієї статті;

- орган, уповноважений управляти майном, не дає згоди на виділення структурного підрозділу підприємства;

- з інших підстав, передбачених законами;

- орендодавець, зазначений в абзацах другому та третьому статті 5 цього Закону, прийняв рішення про укладення договору оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією.

-

Крім того, до спірних правовідносин потрібно застосувати приписи наказу Фонду державного майна від 13.10.04р. за №2149 „Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, із змінами та доповненнями, який розроблено відповідно до частини першої статті 7 та частини сьомої статті 9 Закону.

Пункт 3 цього Порядку передбачає, що конкурс на право оренди об'єкта (далі - конкурс) проводить конкурсна комісія, створена орендодавцем. Комісія може бути створена як для визначення орендаря одного конкретного об'єкта, так і для визначення орендарів групи об'єктів, що належать до повноважень з управління одного й того самого органу, уповноваженого управляти майном. Конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонував найбільшу орендну плату при забезпеченні виконання інших умов конкурсу.

У пункті 7 цього Порядку встановлені його умови, в тому числі встановлення розміру орендної плати. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати при обов'язковому забезпеченні виконання інших умов конкурсу, що знайшло своє відображення у пункті 8 Порядку.

Стартова орендна плата визначається за Методикою розрахунку і порядком використання плати за оренду державного майна, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 N 786. У разі надходження від орендарів до оголошення конкурсу разом із заявою на оренду різних пропозицій щодо орендної плати як стартова для визначення умов конкурсу застосовується найбільша з пропозицій.

Для участі в конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії такі матеріали:

- заяву про участь у конкурсі та документи, які визначені наказом Фонду державного майна України від 14.11.2005 N 2975 "Про затвердження Переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.01.2006 за N 29/11903, крім позицій 5, 7, 16 і 24 цього переліку. Якщо учасник конкурсу вже подавав заяву про оренду, яка стала підставою для оголошення конкурсу, після оголошення конкурсу він подає нові пропозиції (новий проект договору) відповідно до умов конкурсу.

Пункт 18 Порядку визначає умови проведення конкурсу, який проводиться в один етап, і де визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.

У випадку надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець конкурсу визначається конкурсною комісією на підставі аналізу пропозицій більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії. У разі надходження однієї пропозиції, яка відповідає умовам конкурсу, з особою, яка її подала, укладається договір оренди. У разі відсутності пропозицій, які відповідали б умовам конкурсу, конкурс уважається таким, що не відбувся.

У разі надходження після оголошення конкурсу заяви про оренду нерухомого майна від бюджетної організації або заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, структурного підрозділу підприємства від господарського товариства, утвореного трудовим колективом цього підприємства, структурного підрозділу підприємства, комісія приймає протокольне рішення про укладення договору оренди з зазначеним заявником відповідно до вимог законодавства ( пункт 19 Порядку).

За наслідками конкурсу комісія визначає переможця більшістю голосів присутніх членів комісії на засіданні.

Після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол, у якому зазначаються:

· відомості про учасників;

· пропозиції і зобов'язання учасників;

· обґрунтування рішення про визначення переможця.

Протокол підписується всіма членами конкурсної комісії і залишається в орендодавця. Протокол про результати конкурсу затверджує орендодавець, який повідомляє про результати конкурсу всіх учасників та публікує їх у газеті "Відомості приватизації".

За результатами конкурсу з переможцем конкурсу орендодавець укладає договір оренди. До умов договору оренди включаються орендна плата в розмірі, запропонованому переможцем конкурсу, та інші пропозиції переможця конкурсу.

Таким чином, позовні вимоги у частині визнання недійсним конкурсу від 23.03.2008р. по відбору суб'єкта оренди об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення загальною площею 89,4 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20, обґрунтовані та підлягають задоволенню. Вимоги позивача як учасника конкурсу порушені за наступним:

- згідно п. 6 розділу ІІ Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004р. № 2149 всі особи, які подали заяву на оренду одночасно сповіщаються про проведення конкурсу, але дану норму було порушено і ОСОБА_1 не було повідомлено про проведення конкурсу;

- в порушення п. 8 розділу ІІІ Порядку, в якому йдеться про те, що критерієм для визначення переможця конкурсу є максимальний розмір орендної плати, переможцем конкурсу від 23.03.2007р. було визнано фізичну особу - підприємця ОСОБА_2, котрий запропонував орендну плату в сумі 25 грн. за 1 кв. м., тоді як позивач по справі запропонувала орендну плату в сумі 100 грн. за 1 кв. м.;

- п. 20 розділу V Порядку закріплено, що протокол комісії після проведення конкурсу підписується всіма членами конкурсної комісії, але протокол засідання від 23.03.2007р. не було підписано одним із членів комісії - Лукановим Володимиром Миколайовичем - заступником начальника відділу фінансових ресурсів, закладів та ринків фінансового управління.

За такими обставинами, у задоволенні позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 щодо заборони відповідачам заключати договір оренди у відношенні комунального майна - нежитлового приміщення, загальною площею 89,40кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 слід відмовити на тих підставах, що позивач обрав не той спосіб захисту порушеного права і це фактично є втручанням до господарської діяльності суб'єктів господарювання в розумінні вимог статті 42 ГК України. Такі вимоги можуть бути заявлені під час звернення з заявою про забезпечення позову відповідно до приписів ст. ст. 66, 67 ГПК України.

Витрати по державному миту та забезпеченню судового процесу покладаються на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог згідно ч. 5 ст. 49 ГПК України.

У зв'язку з тим, що за згодою позивача та першого відповідача, присутніх у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення згідно частини другої та третьої ст. 85 ГПК України, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого згідно статті 84 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 7, 9 Закону України „ Про оренду державного та комунального майна, Наказ Фонду державного майна України від 14.11.2005 N 2975 "Про затвердження Переліку документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди майна, що належить до державної власності", ст.ст. 4-2, 4-3, 4-4, 33, 34, 43, 69, 81-1, 82, 84, ч. 2, 3 ст. 85 ГПК України, суд

В И Р И Ш И В:

1. Позовні вимоги фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 до першого відповідача Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради та фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 задовольнити частково.

2. Визнати недійсним конкурс від 23.03.2008р. по відбору суб'єкта оренди об'єкта комунальної власності - нежитлового приміщення загальною площею 89,4 кв. м., розташованого за адресою: м. Донецьк, вул. Комуністична, 20.

3. Стягнути з Управління комунальних ресурсів Донецької міської ради, 83050, м. Донецьк, вул. Артема, 98, ід. код. 23977045 на користь:

- фізичної особи - підприємця ОСОБА_1. свідоцтво про державну реєстрацію серії ВО1 №492394 від 03.03.1999р., ід. номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, державне мито в сумі 21 грн. 25 коп., видавши наказ.

4. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, свідоцтво про державну реєстрацію № 2 273 000 0000 011534 від 11.01.07р., 86147, Донецька область, м. Макіївка, квартал Гвардійський, буд. 1., кв. 32, державне мито в сумі 21 грн. 25 коп., видавши наказ.

5. У задоволенні позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 щодо заборони Управлінню комунальних ресурсів Донецької міської ради та фізичній особі - підприємцю ОСОБА_2 укладати договір оренди у відношенні комунального майна - нежитлового приміщення загальною площею 89,40 кв. м., розташованого за адресою м. Донецьк, вул. Комуністична, 20 відмовити.

Суддя Підченко Ю.О.