Постанова № 45404857, 17.06.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 р. Справа № 643/17115/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Лях О.П.

Суддів: Старосуда М.І. , Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання Клочко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 06.04.2015р. по справі № 643/17115/14-а - за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Московського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області (далі по тексту - ГУПФУ в Харківській області, відповідач №1), управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (УПФУ в Московському районі м. Харкова, відповідач №2) в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.07.2014 року № 332/13-14 про відмову у підтвердженні пільгового стажу, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області а підтвердити стаж роботи в період з 01.09.1986р. по 27.11.1992 року; визнати незаконним та скасувати протокол управління пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова комісії по розгляду спірних питань від 13.08.2914 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу період роботи з 01.09.1986р. по 27.11.1992 року, призначити, нарахувати і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах з моменту його звернення за призначенням пенсії .

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1, він працював на Харківському заводі поліграфічних машин ( на теперішній час - ВАТ «Поліграфмаш») в період з 01.09.1986р. по 30.09.1988р. за професією формувальник ливарного цеху , з 01.10.1988р. по 29.01.1990р.- формувальник ручного формування 2стс розряду того ж цеху, з 30.01.1990р. по 04.05.1991р. - формувальником того ж цеху, з 05.05.1991 р. по 27.11.1992р. - формувальник ручного формування того ж цеху.

21.05.2014 року він звернувся до органів пенсійного забезпечення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 16.07.2014 року № 332/13-14 було відмовлено у підтвердженні стажу роботи у період з 01.09.1986р. по 27.11.1992 року, оскільки підприємство знаходиться у стані припинення за рішенням засновників, а дані щодо ліквідації підприємства відсутні.

Протоколом УПФУ у Московському районі м. Харкова по розгляду спірних питань від 13.08.2014 року в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 ОСОБА_1 також відмовлено з тих самих підстав.

Вважає такі рішення відповідачів незаконними , оскільки необхідний для пільгової пенсії стаж , підтверджений даними трудової книжки, а тому він має право на пільгову пенсію за Списком №1 з моменту звернення із відповідною заявою .

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 06.04.2015 року адміністративний позов задоволено.

В апеляційних скаргах відповідачі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

ГУПФУ в Харківській області в обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає про відсутність документів про ліквідацію підприємства без визнання правонаступників. УПФУ в Московському районі м. Харкова в апеляційній скарзі посилається на відсутність підтвердження пільгового стажу на момент звернення за пенсією за Списком № 1.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідачів, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у

чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 розділ XI «Металообробка», підрозділ 1. «Ливарне виробництво» передбачені формувальники ручного формування, які беруть участь в литті (код 1110100а-19430).

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до вимог п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції помилково вважав за достатнє підтвердження пільгового стажу позивача записами в трудовій книжці, архівної довідки про періоди роботи позивача на підприємстві та показання допитаної в судовому засіданні свідка ОСОБА_2, колишнього начальника відділу кадрів.

Відповідно до записів у трудовій книжці, позивач працював на Харківському заводі поліграфічних машин ( на теперішній час - ВАТ «Поліграфмаш» код ЄДРПОУ 00243180), з 01.09.1986р. по 30.09.1988р. за професією формувальник ливарного цеху , з 01.10.1988р. по 29.01.1990р.- формувальник ручного формування 2стс розряду того ж цеху, з 30.01.1990р. по 04.05.1991р. - формувальником того ж цеху, з 05.05.1991 р. по 27.11.1992р. - формувальник ручного формування того ж цеху .

Ці дані підтверджуються архівною довідкою ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів» від 25.03.2014 р. №06-14/644 (а.с.12).

Згідно архівної довідки тієї ж установи відомості про переведення ОСОБА_1 - формувальника, , формувальника ручного формування ливарного цеху, на неповний робочий день, про надання відпусток без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, про відпустки на навчання, про простої в матеріалах по особовому складу ВАТ «Поліграфмаш» - відсутні.

Згідно до проекту наказу по Харківському заводі поліграфічних машин за №10 від 06 червня 1993 року , узгодженому з головою профкому затверджено Перелік робочих місць, виробництв , професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, яким передбачено в розділі Ливарний цех п.2 код 19430 професія формувальник ручного формування

Відповідно до витягу з ЄДРЮОФОП від 16.05.2014р. ВАТ «Поліграфмаш»0, знаходиться з 19.10.2010 р. в стані припинення за рішенням засновників.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 р. N 18-1 , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105 .

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) , зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні);

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право:

заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально;

запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій;

отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку;

Зазначеним порядком визначено, що основними завданнями Комісії є, зокрема розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Відтак, відмова в підтвердженні стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах саме з тих підстав , що . згідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців № 18681633 ВАТ «Поліграфмаш», знаходиться у стані припинення за рішенням засновників, а дані щодо ліквідації підприємства відсутні - не відповідає вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційних скарг відповідачів частково спростовують висновки суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог .

За приписами статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення , ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з»ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскільки постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права, вона відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про часткове задоволення позовних вимог .

На підставі викладеного , керуючись статтями , 195, п.2 ч.1 ст.197, 198, 202, 207, 212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОС Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 06.04.2015р. по справі № 643/17115/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова - задовольнити частково.

Рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про результати розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.07.2014 року № 332/13-14 - визнати незаконним і скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 21.05.2014 року.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлений 22.06.2015 р.

Головуючий суддя (підпис)Лях О.П.Судді(підпис) (підпис) Старосуд М.І. Яковенко М.М.