Постанова № 45400524, 10.06.2015, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року справа № 813/1845/15

17 год. 07 хв. зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Гулика А.Г.,

судді Потабенко В.А.,

судді Сидор Н.Т.,

секретар судового засідання Думич Х.М.,

за участю:

представників позивача Давидовича А.В., Максимонька Л.В.,

представника третьої особи Байко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Львівський радіоремонтний завод» до Державної реєстраційної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

державне підприємство «Львівський радіоремонтний завод» (далі - ДП «Львівський радіоремонтний завод») звернулося до суду з позовом до Державної реєстраційної служби України (далі - ДРС України), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ДРС України про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень №12828403 від 05.05.2014р.;

- зобов'язати ДРС України зареєструвати цілісний майновий комплекс за адресою: м.Львів, вул.Пластова,8, що перебуває в господарському віданні ДП «Львівський радіоремонтний завод», а саме: «Н-1» - будівля КПП, загальною площею 102,4м.кв.; «В-1» - будівля побутових приміщень, загальною площею 32,5 м. кв; «Д-1» - будівля ТП, загальною площею 11,4м.кв.; «Г-1» - склад, загальною площею 29,7 м.кв.; «Є-1» - будівля КТП, загальною площею 257,1 м.кв.; «Ж-1» - будівля пилорами, загальною площею 137,4м.кв.; «З-2» - цех ремонту кузовів, загальною площею 1567,9м.кв.; «Е-2» - ПТОР, загальною площею - 1334,0 м.кв.; «К-1» - столярний цех - майстерня, загальною площею 783,6 м.кв.; «Л-1» -склад, загальною площею 1197,5 м.кв.; «М-1» - склад, загальною площею 614,7 м.кв.; «Н-1» - склад, загальною площею 1150,9 м.кв.; «О-1» - склад, загальною площею 1189,3 м.кв.; «П-1» - склад -ангар, загальною площею 343,0 м.кв.; «Р-1» - склад-ангар, загальною площею 342,5 м.кв.; «С-1» - склад, загальною площею 741,7 м.кв.; « Г-1» - склад, загальною площею - 441,7м.кв.; «У-1» - будівля пожежного депо, загальною площею 14,2 м.кв.

- зобов'язати ДРС України зареєструвати цілісний майновий комплекс за адресою: м.Львів, вул.Жовківська,8, що перебуває в господарському віданні ДП «Львівський радіоремонтний завод», а саме: «Б-1»- гараж, загальною площею 385,7м.кв.; «В-3» - склад, загальною площею 703,9м.кв.; «Г-1» - туалет, загальною площею 11,2м.кв.; «У-2» - бомбосховище, загальною площею 34,1м.кв.; «Д-1» - побутове приміщення, загальною площею 17,2м.кв.; « 3-1» - бомбосховище, загальною площею 149,9м.кв.; «Ж-1» склад, загальною площею 128,8 м.кв.; «Е-1» - прохідна, загальною площею 25,6м.кв.

- зобов'язати ДРС України зареєструвати цілісний майновий комплекс за адресою: м.Львів, вул.Жовківська,11, що перебуває в господарському віданні ДП «Львівський радіоремонтний завод», а саме: «Ж-6» - виробничий корпус, загальною площею 4595,0 м.кв.; «Л-1» - склад металу, загальною площею 29,2 м.кв.; «П-1» - прохідна, загальною площею 79,7 м.кв.; «К-1» - майстерня(бляхарня), загальною площею 82,5м.кв.; «І-4» - адміністративний корпус, підвал, загальною площею 918,4 м.кв.; «И-І» - майстерня цеху7, котельна, підвал, загальною площею 1614,5 м.кв.; «М-1»- майстерня цеху7(ремонт вузлів АШП), загальною площею 195,5м.кв.; «Д-2» - цех7, виробничий, загальною площею (ремонт АШП,АФП) 1364,5м.кв.; «В-1» - побутові приміщення, загальною площею-83,3 м.кв.; «О-1» - магазин, загальною площею 87,3 м.кв.; «Н-1» - сховище. Дільниця цівкування дрібом, загальною площею 180,3м.кв.; «Р-1» - майстерня, дільниця зварювання, сховище ВДВ, загальною площею 206,9м.кв.; «З-1» - трансформаторна підстанція, загальною площею 38,3 м.кв.; «Т-1»- заводоуправління, підвал, загальною площею 346,0 м.кв.; «Г-1»- майстерня енергомеханічного відділу, загальною площею 433,4м.кв.; «Б-1» - склад прес-форм дільниці 12, загальною площею 21,8м.кв.; «А-1» - кузня, загальною площею- 126,9м.кв.; «С-1» - майстерня (дільниця12), загальною площею 1394,5м.кв.; «У-1» -кухня, їдальня, виробничий відділ, склад інструментів, загальною площею 510 м.кв.

Ухвалою суду від 28.04.2015р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції Львівської області (надалі - РС ЛМУЮ Львівської області).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням ДРС України №12828403 від 05.05.2014р. ДП «Львівський радіоремонтний завод» неправомірно відмовлено у державній реєстрації прав на єдиний майновий комплекс за адресою: м.Львів, вул.Пластова,8. Оскаржене рішення мотивовано тим, що подані документи не відповідають вимогам та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Проте, на думку позивача, державним реєстратором не зазначено, які конкретно документи не відповідають вимогам нормативних актів та в чому саме полягає невідповідність заявлених прав наданим документам.

Відповідач заяву про визнання позову або заперечення на позовну заяву до суду не подав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - РС ЛМУЮ Львівської області письмових пояснень щодо позовних вимог не подала.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити повністю.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Представник третьої особи у судовому засіданні проти позову заперечив повністю, у зв'язку з їх необґрунтованістю та безпідставністю, оскільки відповідач діяв у повній відповідності до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868. З цих підстав просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити в повністю, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 28.03.2014р. ДП «Львівський радіоремонтний завод» подало заяву до РС ЛМУЮ Львівської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності на єдиний майновий комплекс) за адресою: м.Львів, вул.Пластова,8.

Як вбачається з картки прийому заяви позивача №11994785 разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень позивачем подано:

-довідку, видану Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №Юз/924-939 від 07.08.2012р.;

-копію довідки, виданої Львівським міським відділом Львівської регіональної філії Центру державного земельного кадастру №б/н від 19.02.2010р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2014р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2014р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2014р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 31.01.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 27.04.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 31.01.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 26.04.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 26.04.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 15.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 27.04.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 22.04.2011р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.;

-технічний паспорт, виданий Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» №б/н від 12.02.2012р.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно ДРС України розглянуто заяву ДП «Львівський радіоремонтний завод» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.03.2014р. (реєстраційний номер 6024311). Рішенням ДРС України №12828403 від 05.05.2014р. відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень на єдиний майновий комплекс за адресою: м.Львів, вул.Пластова,8, форма власності: державна, суб'єкт: державне підприємство «Львівський радіоремонтний завод», податковий номер 07676441. Вказане рішення мотивоване тим, що відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам. Разом із тим, заявником не подано витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності, що передбачено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. №868. Також, з поданих документів неможливо встановити тип об'єкту нерухомого майна, його загальну площу. Таким чином, подані документи не відповідають вимогам та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

12.06.2014р. ДРС України направила оскаржене рішення до РС ЛМУЮ Львівської області, що підтверджується супровідним листом №11697/051514.

Вказане рішення ДРС України отримане позивачем лише 10.10.2014р., що підтверджується підписом уповноваженого представника на копії рішення. Вказана обставина визнається позивачем та третьою особою.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Суд при вирішенні спору по суті виходить за наступного.

Щодо позовних вимог визнати протиправним та скасувати рішення ДРС України №12828403 від 05.05.2014р., суд зазначає таке.

Обов'язковість процедури державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) встановлена ч.3 ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відповідно до якої права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до вказаного Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Виходячи з положень ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор в процедурі розгляду заяви про реєстрацію речових прав на нерухоме майно повинен встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав, реєстрація заяви;

встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

прийняття рішення про державну реєстрацію прав, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав);

видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 вказаного Закону;

надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку, рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Процедуру проведення державної реєстрації прав, перелік документів, необхідних для її проведення визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013р. № 868 (далі - Порядок № 868).

Пунктом 51 Порядку № 868 передбачено, що у разі проведення державної реєстрації права державної власності на об'єкт нерухомого майна заявник, крім документа, що зазначений в абзаці першому вказаного пункту, подає витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта.

В матеріалах справи відсутні докази подання позивачем такого витягу до ДРС України. Як підтвердили у судовому засіданні представники позивача витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності при зверненні до ДРС України позивачем не подавався.

За результатом аналізу матеріалів реєстраційної справи позивача №6024311 та документів, зібраних у справі, суд погоджується з висновком відповідача про те, що з таких документів неможливо встановити тип об'єкта нерухомого майна та його загальну площу.

Відповідно до п.20 Порядку №868 за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації. У разі проведення державної реєстрації прав на житловий будинок, будівлю або споруду одночасно з державною реєстрацією прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, державний реєстратор приймає одне рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації щодо таких об'єктів.

Згідно з п.28 Порядку №868 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим вказаним Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;

Таким чином, на підставі системного аналізу норм законодавства та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивач у державній реєстрації прав на об'єкт нерухомого майна, діяв правомірно, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення ДРС України про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №12828403 від 05.05.2014р. задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання ДРС України зареєструвати за ДП «Львівський радіоремонтний завод» цілісний майновий комплекс, що розташований за адресою: м.Львів, вул.Пластова,8, суд зазначає наступне.

Позовна вимога про зобов'язання ДРС України зареєструвати за ДП «Львівський радіоремонтний завод» право власності на вказаний об'єкт є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення ДРС України про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень №12828403 від 05.05.2014р. Враховуючи те, що судом встановлено, що оскаржене рішення відповідача є правомірним, то в задоволенні позову в цій частині також необхідно відмовити.

Щодо позовних вимог про зобов'язання ДРС України зареєструвати за ДП «Львівський радіоремонтний завод» право власності на цілісні майнові комплекси, що розташовані за адресою: м.Львів, вул.Жовківська,8 та м.Львів, вул.Жовківська,11, суд зазначає таке.

Позивачем не надано доказів звернення у встановленому порядку до відповідача для проведення державної реєстрації права власності на цілісні майнові комплекси, що розташовані за адресою: м.Львів, вул.Жовківська,8 та м.Львів, вул.Жовківська,11, а тому, зверненню до суду з вказаними позовними вимогами має передувати відмова ДРС України в державній реєстрації прав. У зв'язку з цим, звернення до суду з такою позовною вимогою є передчасним.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги державного підприємства «Львівський радіоремонтний завод» до Державної реєстраційної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, а також про зобов'язання вчинити дії є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

в задоволенні адміністративного позову державного підприємства «Львівський радіоремонтний завод» до Державної реєстраційної служби України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача реєстраційної служби Львівського міського управління юстиції Львівської області про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений і підписаний 15 червня 2015 року.

Головуючий суддя А.Г. Гулик

Суддя В.А. Потабенко

Суддя Н.Т. Сидор