Ухвала суду № 45369880, 15.06.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2015 р.Справа № 589/620/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06.03.2015р. по справі № 589/620/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,

ВСТАНОВИЛА:

06.03.2015 року постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області позов ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1.) до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі (далі- відповідач, УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі) про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно із п."а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі зарахувати позивачу до пільгового стажу:

- за Списком №1 затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР за №1173 від 22.08.1956 року "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах" періоди роботи з 26.07.1982 року по 18.04.1983 року на посаді слюсаря КВП та А цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху), з 06.08.1985 року по 03.08.1986 року на посаді слюсаря КВП та А цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху) Казенного підприємства Шосткинський казенний завод "Зірка", а також період проходження дійсної військової служби у період з 21 квітня 1983 року по 03 червня 1985 року;

- за Списком №1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року за №162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" періоди роботи з 04.08.1986 року по 31.08.1998 року на посаді налагоджувальника КВП та А цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху) та з 01.09.1998 року по 10.03.2002 року на посаді налагоджувальника КВП та А цеху метрології з обслуговування виробництва порохів цеху №5 основного виробництва Казенного підприємства Шосткинський казенний завод "Зірка";

- за Списком №1 затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року за №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" періоди роботи з 11.03.2002 року по 01.04.2004 року на посаді налагоджувальника КВП та А цеху метрології та КВПіА з обслуговування виробництва порохів цеху №5 та з 01.04.2004 року по 06.07.2009 року на посаді налагоджувальника КВП та А цеху метрології та КВП та А з обслуговування дільниці з виробництва порохів цеху №1 Казенного підприємства Шосткинський казенний завод "Зірка".

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 та проводити виплату такої пенсії з 22 вересня 2014 року.

УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі,не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на незаконність та необґрунтованість висновків суду, подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення. Як на підставу заявлених вимог посилався на те, що при розгляді питання щодо призначення позивачу пенсії на пільгових умовах керувався Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788 та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058. Вказав, що підстави зарахування до страхового стажу роботи за Списком №1 службу в Радянській Армії відсутні, також вважає, що у період роботи позивача у чинних на той час Списках відсутній цех метрології, контрольно-вимірювальних приладів та автоматики, а також відсутня посада налагоджувальника контрольно-вимірювальних приладів та автоматики у виробництві зарядів. Відповідач стверджує, що позивачем не було надано документів про характер праці цеху в якому працював позивач та не враховано, що довідки від 17.09.2014 року були видані безпідставно.

ОСОБА_1 правом, наданим згідно статті 191 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не скористався, письмових заперечень на апеляційну скаргу УПФУ в м.Сумах до суду не подав.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 (а.с.5-6).

Працював на Шосткинському казенному заводі "Зірка" з 26 липня 1982 року по 06 липня 2009 року займав посади слюсаря КВПіА цеху №15 по обслуговуванню цеху №5 та налагоджувальника КВПіА цеху №15 по обслуговуванню цеху №5, що підтверджується копією трудової книжки, наявною в матеріалах справи (а.с.7-9).

22 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах , відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року.

07 листопада 2014 року УПФУ в м. Шостці та Шосткинському районі листом за вих.№ 14454/05-ПС відмовлено в зарахуванні таких періодів роботи: з 26.07.1982 року по 18.04.1983 року на посаді слюсаря КВП та А цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху); з 06.08.1985 року по 03.08.1986 року на посаді слюсаря КВП іА цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху); з 04.08.1986 року по 31.08.1998 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху №15 з обслуговування цеху №5 (виробництво пороху); з 01.09.1998 року по 10.03.2002 року на посаді налагоджувальника КВПіА цеху метрології з обслуговування виробництва порохів цеху №5 основного виробництва;з 11.03.2002 року по 01.04.2004 року на посаді налагоджувальника КВП цеху метрології та КВП та А з обслуговування виробництва порохів цеху №5; з 01.04.2004 року по 06.07.2009 року на посаді налагоджувальника КВП та А цеху метрології та КВП та А з обслуговування дільниці з виробництва порохів цеху №1; строкову службу в Радянській Армії з 21.04.1983 року по 31.05.1985 року (а.с.23).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Так, пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Доводи апелянта про те, що період проходження позивачем служби в лавах Радянської Армії не підлягає зарахуванню в пільговий стаж є необґрунтованими з огляду на наступне.

Копією військового білету НУ №8410809, яка наявна в матеріалах справи, підтверджується, що позивач з 21.04.1983 року по 31.05.1985 року проходив строкову службу у збройних силах СРСР (а.с. 22).

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає в професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 1 ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" зокрема, статтею 17 1, передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до вимог абзацу дев'ятого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

В період проходження позивачем військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Радою Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. № 590, що діяло в період з 03.08.1972 р. по 31.12.1991 р. Підпунктом "к" частини 1 та частиною 3 пункту 109 цього Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій було встановлено, що період служби в складі Збройних Сил СРСР прирівнюються до роботи, яка дає право на призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці, періоди, зазначені у підпункті "к", прирівнюються за вибором особи яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Тобто цими нормами було передбачено врахування періоду військової служби при визначенні права на пільгову пенсію.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд першої інстанції правомірно врахував службу в Радянській Армії в пільговий стаж.

Стосовно тверджень відповідача в апеляційній скарзі про відсутність посади та цеху метрології, контрольно-вимірювальних приладів та автоматики в чинних на період роботи ОСОБА_1Списках, колегія суддів зазначає наступне.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно списків N 1 та N 2 деталізоване у Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 (далі - Порядок № 383).

Згідно пп. 3 цього Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

У період роботи позивача до 31.12.1991 року був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій. посад і показників , затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, де в пункті 4 розділу ІХ "Виробництво вибухових, ініціюючих речовин, порохів і спорядження боєприпасів" зазначено - виробництво порохів, всіх видів зарядів, воспламенителей, піроксиліну, нітроефірів та інших сумішей, вибухових пакетів, безгазових і мало газових складів, вогнепровідного і детонуючого шнура - робочі інженерно-технічні працівники, зайняті повний робочий день у зазначених цехах і виробництвах (за винятком робітників та інженерно-технічних працівників, зайнятих на виготовленні металевих оболонок для воспламенителей).

У період роботи позивача після 01.01.1992 року був чинний Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року зазначено - робітники, керівники і спеціалісти, зайняті повний робочий день у технологічному процесі і на ремонті при відпрацюванні і виробництві зазначених продуктів (за винятком працівників, зайнятих на виготовленні металевих оболонок для запальників).

У пункті 3 розділу ІХ "Виробництво вибухових речовин" Списку №1 зазначено -відпрацювання нових і виробництво усіх видів пороху, зарядів твердого палива, піротехнічних, безгазових і малогазових сполук, вогнесумішей, вогнепровідного та детонуючого шнура, зарядів, згоряючих гільз, окислювачів різних видів рідкого ракетного палива на основі міцної азотної кислоти, а також напівфабрикатів і композицій на їх основі - працівники, зайняті у технологічному процесі, а також ремонтом під час відпрацювання та виробництва зазначених продуктів (за винятком працівників, зайнятих виготовленням металевих оболонок для запальників).

Згідно із Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 та Списоком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року право на пенсію за віком на пільгових умовах мають будь-які працівники які працювали повний робочий день на виробництві усіх видів порохів незалежно від назви посад та цехів.

ОСОБА_1 був закріплений за цехами з шкідливими умовами праці та працював протягом вищевказаних періодів повний робочий день у цеху №15.

Відповідно до ст. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" затвердженого поставною Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Посилання відповідача на відсутність доказів щодо здійснення ОСОБА_1 робіт по професіям, що передбачені Списком № 1 спростовуються копією трудової книжки позивача, яка наявна у матеріалах справи та містить відповідні записи щодо роботи ОСОБА_1 на Шосткинському казенному заводі "Зірка" на виробництві з особливо шкідливими умовами (а.с.7-9), довідками від 17.09.2014 року (а.с.11-15) та уточнюючими довідками (а.с. 16-17).

Доказів визнання чи встановлення недійсними записів в трудовій книжці ОСОБА_1 або відкликання довідок від 17.09.2014 року матеріали справи не містять.

Враховуючи вище зазначене, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткинському районі Сумської області залишити без задоволення.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 06 березня 2015 року по справі № 589/620/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Л.В. ЛюбчичСудді О.І. Сіренко О.А. СпаскінПовний текст ухвали виготовлений 19.06.2015 р.