Постанова № 45362496, 10.06.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 червня 2015 року № 826/8650/15

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до

Комунального підприємства "Київський метрополітен"

про

стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом про стягнення з Комунального підприємства "Київський метрополітен" заборгованості за сплати адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 11 880 641, 58 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на закони України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" та зазначає, що з Комунальне підприємство "Київський метрополітен" повинно було працевлаштувати 294 інвалідів, проте працевлаштувало 130 особи в зв’язку з чим до відповідача застосовано адміністративно-господарську санкцію за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 11 624 894 грн. та нараховано пеню за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 255 747, 58 грн., що разом складає 11 880 641, 58 грн.

Представником відповідача через канцелярію суду подані заперечення по суті заявлених позовних вимог, в яких відповідач посилається на Господарський кодекс України, Цивільний кодекс України, закони України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", "Про зайнятість населення", «Про охорону праці», «Про транспорт» та зазначає, що Комунальне підприємство "Київський метрополітен" протягом 2014 року своєчасно подавало до районних центрів зайнятості звіти про наявність вільних робочих місць, проте на підприємство не направлялися інваліди для їх працевлаштування.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Комунальне підприємство "Київський метрополітен" є юридичною особою (код ЄДРПОУ 03328913) та перебуває на обліку в Київському міському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

Частиною другою статті 4 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (із змінами та доповненнями, далі – Закон № 875-ХІІ) соціальний захист інвалідів є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей інвалідів нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють забезпеченню прав інвалідів щодо включення до суспільного життя нарівні з іншими громадянами (частина п’ята статті 4 Закону № 875-ХІІ).

Відповідно до статті 19 Закону № 875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

Виконанням нормативу робочих місць, відповідно до змісту частини 5 статті 19 Закону № 875-ХІІ, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, може бути зараховано забезпечення роботою інвалідів на підприємствах, в організаціях громадських організацій інвалідів шляхом створення господарських об'єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань (частина шоста статті 19 Закону № 875-ХІІ).

Статтею 20 Закону № 875-ХІІ встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Як зазначає відповідач, структурними підрозділами Комунального підприємства "Київський метрополітен" подано до міських центрів зайнятості звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2014 рік за формою та в порядку, встановленими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42. Інформація щодо вакансій також розміщена відповідачем на офіційному сайті КП "Київський метрополітен".

Згідно вказаних звітів відповідач у 2014 році мав працевлаштувати 294 інваліда, оскільки середньооблікова кількість штатних працівників у 2014 році складала 7 362 особи, проте працевлаштував 130 осіб. Відповідно до звіту, розмір середньої річної заробітної плати в Комунальному підприємстві "Київський метрополітен" становить 70 883, 50 грн.

Таким чином, оскільки у відповідача не було створено 164 робочих місця для інвалідів й відповідно їх не працевлаштовано, то утворилась заборгованість за невиконання нормативу по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 11 624 894 грн. Також відповідачу нараховано пеню за порушення строків сплати зазначеної суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 255 747, 58 грн.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, Комунальним підприємством "Київський метрополітен" подавалися щомісяця звіти за формою 3-ПН з переліком вакансій, призначених для працевлаштування інвалідів до Деснянського районного центру зайнятості, Солом’янського районного центру зайнятості про наявність вакантних посад для працевлаштування інвалідів. Проте до Печерського районного центру зайнятості, Дніпровського районного центру зайнятості, Оболонського районного центру зайнятості, Шевченківського районного центру зайнятості, Дарницького районного центру зайнятості структурними підрозділами КП "Київський метрополітен" відповідні звіти не подавалися. Зазначені обставини підтверджуються листами районних центрів зайнятості на запити Київського міського відділення фонду соціального захисту інвалідів, направлених в травні 2015 року.

Надана відповідачем звітність не може бути визнана судом як належний доказ у справі щодо інформування позивача про наявність вакантних робочих місць для інвалідів, оскільки доказів надіслання та отримання центрами зайнятості таких звітів відповідачем суду не пред"явлено.

Посилання відповідача на медичний огляд працівників метрополітену та стан здоров"я, за яким працівники можуть виконувати певну роботу судом до уваги не приймається з огляду на недоведеність належного та своєчасного подання звітів за формою 3-ПН.

Тобто, у відповідності до норм чинного законодавства відповідач не створив робочі місця для інвалідів та не надавав інформацію до місцевих центрів зайнятості.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права, суд приходить до висновку про визнання позову обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача – суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задовольнити повністю.

2. Стягнути з Комунального підприємства "Київський метрополітен" (03056, м. Київ, пр-т Перемоги, 35, код ЄДРПОУ 03328913, р/р 2600000990432, ПАТ «КБ «Хрещатик» у м. Києві, МФО 300670) на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (03150, м. Київ, вул. Червоноармійська, 104, код ЄДРПОУ 37993783, р/р 31219230700001 ГУ ДКСУ м. Києва, МФО 820019) адміністративно-господарські санкції у розмірі 11 624 894 (одинадцять мільйонів шістсот двадцять чотири тисячі вісімсот дев’яносто чотири) грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 255 747 (двісті п’ятдесят п’ять тисяч сімсот сорок сім) грн. 58 коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева