Постанова № 45352982, 17.06.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Доценко С.І.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2015 року справа №222/104/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Чебанова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року по адміністративній справі № 222/104/15-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернулась до Володарського районного суду Донецької області із адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій відповідача щодо відмови позивачу в наданні щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО для покриття витрат на проживання незаконними; зобов'язання відповідача призначити позивачу щомісячну адресну допомогу, як особі, яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО для покриття витрат на проживання (а.с. 1-11).

Постановою Володарського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано неправомірними дії управління щодо відмови 22 грудня 2014 року позивачу, як особі, переміщеної з району проведення антитерористичної операції, в наданні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07 листопада 2015 року. Зобов'язано управління призначити позивачу щомісячну адресну допомогу, як особі переміщеній з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання за період з 18 грудня 2014 року по 09 березня 2015 року. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 64-66).

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права (а.с. 68-70).

Позивач та представник відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином. Представник апелянта звернувся з клопотанням про розгляд справи у його відсутність (а.с. 104).

Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована 13 грудня 2008 року у смт. Володарське, вул. Річна, буд. 40 (а.с. 12-13).

28 листопада 2014 року позивачу ОСОБА_2 соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області видано довідку № 1577 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. В довідці зазначено, що вона постійно проживала у Мар'їнському районі, АДРЕСА_1 (а.с. 15).

Позивач звернулась до ОСОБА_2 соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області із заявою про надання допомоги переміщеним особам на проживання, 22 грудня 2014 року управління відмовило у наданні зазначеної допомоги на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 185-р від 07 листопада 2014 року (а.с. 16).

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності відмови управління у наданні щомісячної допомоги на проживання особам, які перемістились з тимчасово окупованої території на підставі Розпорядження Кабінету Міністрів України № 185-р від 07 листопада 2014 року.

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що управління неправомірно відмовило у наданні зазначеної допомоги позивачу, посилаючись на відомості з акту на предмет проживанні, відповідно до якого позивач проживала без реєстрації на території Мар'їнського району.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Як вбачається з положень ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706 факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 2012 року № 1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» (далі - Порядок № 1077).

Відповідно до п. 1.2 Порядку № 1077 реєстрація місця проживання або місця перебування особи - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, довідки про звернення за захистом в Україні.

Як вбачається з паспорту позивача, вона зареєстрована 13 грудня 2008 року за адресою: смт. Володарське, вул.. Річна, буд. 40 (а.с. 13).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, згідно з додатком 1.

До цього переліку смт. Володарське не входить.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови позивачу у наданні щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилась з тимчасово окупованої території.

Посилання позивача на наявність акту місця проживання, в якому зазначено, що вона проживає без реєстрації у Мар`їнському районі не є підставою для нарахування їй спірної допомоги, оскільки основним документом, підтверджуючим місце проживання є паспорт громадянина України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення.

Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Володарського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року по адміністративній справі № 222/104/15-а - задовольнити.

Постанову Володарського районного суду Донецької області від 08 квітня 2015 року по справі №222/104/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволені позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді І.В.Геращенко

ОСОБА_4

ОСОБА_5