Ухвала суду № 45241401, 11.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2015 року м. КиївК/800/2091/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача), Головчук С.В., Ліпського Д.В.,розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до військової частини А0201 і військової частини А0549 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

за касаційною скаргою військової частини А0201 і військової частини А0549 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року,

встановив:

У вересні 2013 року ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися з позовом до Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) про визнання протиправними дій щодо невиплати додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 р. № 825 Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, зобовязання нарахувати і виплачувати додаткову грошову винагороду в розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 01.04.2013 р.

При новому розгляді справи ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_6 у звязку з його смертю.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року замінено первинного відповідача Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (військової частини А0215) належними відповідачами - військовою частиною А0201 і військовою частиною А0549.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність військової частини А0201 щодо ненарахування з 1 квітня 2013 року ОСОБА_5 та ОСОБА_4 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (із змінами та доповненнями, далі Інструкція № 595); зобовязано військову частину А0201 та військову частину А0549 нарахувати та виплатити ОСОБА_5 та ОСОБА_4 додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення відповідно до вимог пункту 2.1 Інструкції № 595, починаючи з 1 квітня 2013 року.

У касаційній скарзі військові частини А0201 і А0549, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просять скасувати судові рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. Зазначають про відсутність підстав для виплати позивачам додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення, оскільки вони проходять службу в штабі командування Повітряних Сил Збройних Сил України, якого немає у примітці до Переліку посад військовослужбовців-наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1 до Інструкції № 595). Крім того, посада позивачів не передбачає виконання функцій із забезпечення безпеки польотів літаків і вертольотів і лише під час несення бойового чергування в якості оперативних чергових Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України позивачі виконують цю функцію.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 і ОСОБА_5 проходять військову службу у військовій частині А0201 (штаб Командування Повітряних Сил Збройних Сил України) на посаді оперативного чергового - заступника начальника штабу з бойового управління м. Вінниця.

В січні і травні 2013 року позивачі зверталися до командира в/ч А0201 з рапортами про нарахування і виплату їм щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій та Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (далі Інструкція).

У відповідях від 28.01.2013 р. і від 30.07.2013 р. фінансово-економічне управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України повідомило про відсутність підстав для виплати винагороди за посадою оперативного чергового-заступника начальника штабу з бойового управління Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, оскільки орган військового управління, де проходять службу позивачі, не зазначений в примітці до Переліку посад згідно з додатком 1 до наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 р. № 825.

Виплату військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889.

Відповідно до пункту 2.1 Інструкції № 595 (в редакції наказу Міністерства оборони України від 07.06.2013 р. № 370) виплата винагороди в розмірі до 100 відсотків місячного грошового забезпечення здійснюється за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).

Згідно з приміткою до Переліку посад виплата винагороди провадиться за умов:

- якщо передбачені в штаті військової частини за посадою (в тому числі з подвійним найменуванням, перша або друга частина якого окремо зазначена в Переліку), що займає військовослужбовець, цифрові позначення військово-облікової спеціальності і посади збігаються з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеними в цьому Переліку;

- якщо посади, перераховані у цьому Переліку, наявні: в авіаційних бригадах, полках, базах, базах (експериментальних, навчальних), ескадрильях, загонах, ланках; у льотно-випробувальних підрозділах науково-дослідних організацій, випробувальних полігонів (центрів); у літаючих авіаційно-технічних лабораторіях, авіаційно-ремонтних майстернях; на диспетчерських, командних (головних командних) пунктах (центрах), пунктах наведення авіації; у центрах пошуково-рятувального та аеронавігаційного забезпечення польотів авіації, відділах (групах) оперативних чергових, штурманських управліннях та службах; у військових частинах та підрозділах зв'язку, автоматизованого управління, радіотехнічного, аеродромно-технічного забезпечення, в авіаційних комендатурах та на авіаційних полігонах, які безпосередньо забезпечують польоти літаків та вертольотів;

- якщо особи офіцерського складу, які займають посади з групою військово-облікової спеціальності 06, 12, 20, 60, 62 цього Переліку, фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів.

Що стосується першої умови, то суди обґрунтовано дійшли висновку про її дотримання, враховуючи, що цифрове позначення військово-облікової спеціальності і займаної позивачами посади в штаті військової частини збігається з цифровими позначеннями військово-облікової спеціальності та посади, зазначеної у Переліку (посада - оперативний черговий, цифрове позначення військової облікової спеціальності 0627). Не заперечують проти цього і відповідачі.

Вирішуючи питання про дотримання інших двох умов, суди правильно виходили з того, що за своєю посадою (оперативні чергові - заступники начальника штабу з бойового управління) позивачі виконують функції оперативних чергових Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України (пункт 1 Інструкції оперативному черговому Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України).

Пунктом 3.3 Інструкції із забезпечення безпеки польотів (перельотів) авіації Повітряних Сил Збройних Сил України, затвердженої наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 25.05.2006 р. № 154 (досліджувалась судом першої інстанції), встановлено, що роботу обслуг КЦ ПС ЗСУ, КП (ПНА) всіх рівнів контролю за польотами (перельотами) і забезпеченню їх безпеки організують відповідні оперативні чергові (старші обслуг), які у всіх випадках, коли не гарантується безпека польотів, негайно вживають заходів щодо запобігання авіаційних подій, доповідають про це безпосереднім командирам, начальникам штабів та заступникам командирів з авіації (льотної підготовки).

Згідно з пунктом 4.21 цієї Інструкції оперативний черговий командного центру ПС ЗСУ зобовязаний знати плани польотів та перельотів авіації ПС ЗСУ і контролювати хід їх виконання, керувати роботою чергових змін безпосередньо підпорядкованих КП з питань забезпечення управління польотами (перельотами), вживати заходів щодо попередження та припинення порушень порядку використання повітряного простору, забезпечення безпеки польотів та надання допомоги екіпажам літаків, які терплять лихо тощо.

Відповідно до пункту 2.3 Інструкції оперативному черговому Командного центру Повітряних Сил Збройних Сил України до функцій оперативного чергового Командного центру під час несення бойового чергування належить: здійснювати управління черговими силами при виконанні ними завдань бойового чергування до прибуття на КЦ командувача ПС ЗСУ, начальника штабу - першого заступника командувача ПС ЗСУ або осіб, які виконують їх обовязки згідно з письмовим наказом; здійснювати своєчасну взаємодію з ГКЦ ЗСУ, КЦ (КП) інших видів ЗСУ, відповідними ПУ ПС (ВПС і ППО) суміжних держав, органами обєднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху, Служби безпеки України, Держприкордонслужби, Міністерства внутрішніх справ, Управління державної охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій та Антитерористичним центром при СБУ; у взаємодії з Украероцентром організовувати контроль за дотриманням порядку використання повітряного простору та вживати своєчасних заходів щодо запобігання та припинення його порушень; контролювати дотримання порядку перетину повітряними суднами державного кордону України; негайно вживати заходів аж до припинення польотів в авіаційних частинах ПС ЗСУ і посадки літаків (вертольотів) на основні або запасні аеродроми у випадках зміни повітряної і метеорологічної обстановки, що загрожує безпеці польотів (перельотів); вживати своєчасні заходи щодо надання допомоги екіпажам і пасажиром повітряних суден, які терплять лихо; контролювати безперервність ведення розвідки з метою своєчасного виявлення засобів повітряного нападу і негайного сповіщення про них ПУ підпорядкованих, вищестоящих та взаємодіючих військ тощо.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанції, що позивачі фактично забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, перебуваючи під час несення бойового чергування у командному центрі, що відповідає другій і третій умовам, визначеним у примітці до Переліку посад (додаток 1 до Інструкції № 595).

У звязку з цим суди мотивовано визнали за позивачами право на отримання щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 100% місячного грошового забезпечення.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу військової частини А0201 і військової частини А0549 залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський Д.В.