Ухвала суду № 45241197, 16.06.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Поровський В.А.

Суддя-доповідач:Малахова Н.М.

ПОСТАНОВА

іменем України

"16" червня 2015 р. Справа № 556/2435/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Малахової Н.М.

суддів: Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача та представників відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області на постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "21" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради Рівненської області про скасування рішення про дострокове припинення повноважень та поновлення на посаді ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2013 року ОСОБА_3, звернувся до суду з позовом до Кузнецовської міської ради, в якому просив скасувати рішення міської ради від 05 квітня 2013 № 818 та поновити його на посаді Кузнецовського міського голови.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що 21 лютого 2013 р. рішенням Кузнецовської міської ради його повноваження на посаді Кузнецовського міського голови припинені. На виконання постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01 квітня 2013 року його було поновлено на посаді Кузнецовського міського голови. Однак, рішенням Кузнецовської міської ради від 05 квітня 2013р. в черговий раз були достроково припинені його повноваження Кузнецовського міського голови. Вважає це рішення протиправним, оскільки порушені порядок та процедура його скликання.

Постановою Володимирецького районного суду Рівненської області від 21.04.2015 року позов задоволено. Скасовано рішення Кузнецовської міської ради від 05.04.2013 №818 "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3." як незаконне та поновлено ОСОБА_3 на посаді Кузнецовського міського голови.

В апеляційній скарзі Кузнецовська міська рада Рівненської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та закрити провадження у справі.

Позивач заперечує щодо задоволення апеляційної скарги, посилаючись на те, що порушення порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії призвело до прийняття протиправного рішення, що є підставою для задоволення позову.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновків, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 05.04.2013 № 818 достроково припинено повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_3

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків, що спірне рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 05 квітня 2013 №818 є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ч.3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як встановлено судом, 19.03.2013 року вісімнадцять депутатів Кузнецовської міської ради звернулись до секретаря Кузнецовської міської ради Рівненської області з пропозицією щодо скликання сесії міської ради з проектом порядку денного "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3."

03.04.2013 року Кузнецовська міська рада розмістила на офіційному веб-сайті проект рішення від 02.04.2013 року №876 "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3.".

04.04.2013 року вісімнадцять депутатів Кузнецовської міської ради прийняли рішення № 124 про скликання позачергової тридцятої сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання на 05.04.2013 року. Депутатам Кузнецовської міської ради на розгляд було запропоновано питання проекту порядку денного "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3."

Згідно протоколу пленарного засідання тридцятої позачергової сесії Кузнецовської міської ради шостого скликання № 30 від 05.04.2013 головуючи на пленарному засіданні був депутат ОСОБА_4, який і підписав спірне рішення.

При цьому, зі змісту вказаного протоколу вбачається, що на пленарному засіданні був присутній ОСОБА_3 - міський голова.

Відповідно до ч.9 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною четвертою цієї статті визначено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно частини шостої - у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Відповідно до частини восьмої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

При цьому, у п.8 ч.3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Аналіз вищенаведених норм закону дає підстави для висновків, що не менше як одна третина депутатів від загального складу міської ради має право скликати сесію у випадках, якщо міський голова не скликає сесію у строки, передбачені Законом України "Про місцеве самоврядування" або, якщо міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Однак, при розгляді справи, ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції відповідач не надав доказів щодо дотримання вищенаведених норм закону, а тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що порушення порядку скликання сесії міської ради та процедури підготовки питань до розгляду на сесії є підставою для скасування рішення Кузнецовської міської ради від 05.04.2013р. №818 "Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3."

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для поновлення позивача на посаді голови Кузнецовської міської ради.

Як встановлено судом, рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 21.02.2013 №719 достроково припинено повноваження Кузнецовського міського голови ОСОБА_3

Постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 01.04.2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 року вказане рішення визнано протиправним та скасовано.

Проте, постановою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2014 року зазначені судові рішення скасовано та постановлено нове. Відмовлено ОСОБА_3 у задоволені позову до Кузнецовської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 21.02.2013 № 719 " Про дострокове припинення повноважень Кузнецовського міського голови ОСОБА_3 " .

Отже, на час прийняття постанови в даній справі судом першої інстанції, постановою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2014 року було підтверджено законність дострокового припинення повноважень позивача на посаді Кузнецовського міського голови 21.02.2013 року, що унеможливлює поновлення позивача на посаді Кузнецовського міського голови за наслідками скасування спірного рішення відповідача .

З огляду на вищенаведене, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позову про поновлення ОСОБА_3 на посаді голови Кузнецовської міської ради Рівненської міської ради підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову в задоволенні позову в цій частині .

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської міської ради Рівненської області задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного суду Рівненської області від "21" квітня 2015 р. скасувати в частині задоволення позову про поновлення ОСОБА_3 на посаді Кузнецовського міського голови та прийняти в цій частині нову .

Відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову до Кузнецовської міської ради Рівненської області про поновлення на посаді Кузнецовського міськогоголови голови. В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Н.М. Малахова

судді: А.В. Жизневська

Т.С. Котік

Повний текст cудового рішення виготовлено "17" червня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,34400

3- відповідачу/відповідачам: Кузнецовська міська рада Рівненської області м-н Незалежності, 1,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

4- представнику позивача - ОСОБА_5 АДРЕСА_2,34400 - ,