Постанова № 45206601, 02.06.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2015 р. Справа № 820/1274/15Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

за участю секретаря судового засідання - Дудки О.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Цимбалістого В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2015р. по справі № 820/1274/15

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до Комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат I-II ступенів № 55 Харківської обласної ради"

про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

10.02.2015 року фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (дані по тексту - позивач, ФО-П ОСОБА_3) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат I-II ступенів № 55 Харківської обласної ради", в якому просив:

- визнати неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились у незаконній відмові в наданні інформації на запит фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року;

-зобов'язати комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, а саме:

- з якими суб'єктами господарювання комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, а також, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік;

- надати завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них;

- інформацію про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені;

-інформацію, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2015 року адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", що виявились в не наданні фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформації на запит про надання публічної інформації № 1 від 14.01.2015 року в частині не надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік.

Зобов'язано Комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 інформацію, що запитувалася ним в інформаційному запиті № 1 від 14.01.2015 року, в частині надання інформації щодо суб'єктів господарювання, з якими комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі, просив постанову суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вислухавши представників сторін, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 14.01.2015 року позивач звернувся до комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" з запитом №1 на отримання публічної інформації, в якому просив надати публічну інформацію, а саме: 1) з якими суб'єктами господарювання комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" уклав угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, а також, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік; 2) завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них; 3) інформацію про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені; 4)інформацію, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання в договорах про постачання продуктів харчування (а.с. 8).

В листі від 26.01.2015 року №67 відповідач повідомив, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації, яка є конфіденційною, може обмежуватись фізичною або юридичною особою (крім суб'єктів владних повноважень). Така інформація може поширюватися лише у порядку, визначеному такими особами, за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. У відповідності до змісту вказаної норми закону інформація, вказана у ч.5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не є виключенням з переліку інформації, яка може бути визнана конфіденційною. Оскільки запрошувана позивачем інформація стосується не лише комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради", як розпорядника інформації, але й осіб, з якими було укладено договори про придбання продукції для державних потреб, інформація, яка стосується цих договорів та їх змісту, є конфіденційною і може бути надана тільки з дозволу відповідних осіб (а.с.9).

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у наданні публічної інформації, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач як розпорядник публічної інформації, не надав відповідь позивачу стосовно переліку контрагентів, з якими укладались угоди на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік, чим порушив його право на отримання публічної інформації.

Відмовляючи в решті позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що запитувана інформація про те, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік; завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них; інформація про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені; інформація, що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування, яку запитував позивач, є результатом діяльності відповідача як учасника господарських правовідносин, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів апеляційної інстанції зважає на наступне.

Правовідносини, які складаються у сфері розгляду звернень суб'єктів стосовно отримання публічної інформації, врегульовані Конституцією України, Законами України "Про інформацію", "Про доступ до публічної інформації" та відповідними спеціальними законами.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

За змістом статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Визначення поняття "публічна інформація" наведено у статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Так, відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація визначається як відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з п.2 ч.1 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

За змістом п.6 ч.1 ст. 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на розпорядників публічної інформації покладені обов'язки, зокрема, надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Виходячи із системного аналізу зазначених правових норм, на розпорядників публічної інформації покладено обовязок надавати на запити зацікавлених осіб вже реально існуючу на момент отримання запиту (тобто раніше створену і в силу цього вже наявну в розпорядженні) інформацію.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з п.1.2, п.1.6 Статуту Комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат I-II ступенів № 55 Харківської обласної ради" заснований на майні спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області та є юридичною особою.

Відповідно до п.2.1 Статуту головною метою діяльності спеціальної школи - інтернату є забезпечення реалізації права на здобуття певного рівня освіти, професійну орієнтацію та підготовку, проведення корекційно - розвиткової роботи з дітьми, які потребують корекції розумового розвитку.

Отже, комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" є розпорядником наявної у нього відповідної публічної інформації.

Згідно з п.1 ч.1 ст.22 цього Закону розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Судовим розглядом встановлено, що інформація про те, що саме стало підставою для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме з тими суб'єктами господарювання, з якими вказані договори були укладені та що саме стало обґрунтуванням для укладення договорів на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини саме за тими цінами за одиницю товару, які були визначені в укладених між комунальним закладом "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" та суб'єктами господарювання договорах про постачання продуктів харчування в паперовому або електронному вигляді не знаходилась у володінні відповідача.

Отже, відповідач не володіє інформацією, яку запитував у нього позивач, а законом не передбачений обов'язок розпорядника публічної інформації створювати нову інформацію за запитом.

Відносно посилань апелянта на деякі порушення норм матеріального та процесуального права, які, на його думку призвели до неправильного вирішення цього спору, то колегія суддів вважає їх несуттєвими і такими, що в будь - якому разі не могли вплинути на результат розгляду справи в цій частині.

При цьому, колегія суддів виходить з положень ч.2 ст.200 Кодексу адміністративного судочинства України, у якій зазначено, що не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову в цій частині позову по суті є правильним, тоді як підстави для задоволення апеляційної скарги та задоволення позову відсутні.

Щодо позовних вимог в частині надання копій договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 6 Закону України Про доступ до публічної інформації інформацією з обмеженим доступом є:1) конфіденційна інформація;2) таємна інформація;3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

При цьому, обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

За змістом статті 7 Закону України Про доступ до публічної інформації конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону. Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Частиною 5 статті 6 Закону України Про доступ до публічної інформації чітко встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Судовим розглядом встановлено, що інформація, яка була предметом запиту (договори на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік), стосується використання бюджетних коштів, що не заперечувалось відповідачем.

Таким чином, посилання відповідача на те, що запитувані договори на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 р. з додатками до них містять інформацію з обмеженим доступом не можуть бути взяті до уваги, оскільки не грунтуються на вимогах вищезазначеного Закону; до того ж надання позивачеві вказаних договорів не може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину, а тому відмова відповідача у наданні запитуваної у п.2 запиту інформації суперечить приписам Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість позовних вимог ФО-П ОСОБА_3 в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови надати копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них та зобов'язання надати копії вищевказаних договорів, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Враховуючи, що судом апеляційної інстанції зобовязано відповідача надати належним чином завірені копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них, то вимоги про надання інформації стосовно того, які продукти харчування та за якими цінами за одиницю товару закуповує комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" на 2015 рік є зайвими, оскільки вказана інформація міститься в вищевказаних договорах, у зв'язку з чим позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог сторонами по справі не оскаржується.

Керуючись ст.ст.160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2015р. по справі № 820/1274/15 скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання неправомірними дій комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" щодо відмови у наданні інформації на інформаційний запит фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 № 1 від 14.01.2015 року про надання копій договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них та зобовязати надати належним чином завірені копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою визнати неправомірними дії комунального закладу "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" щодо відмови у наданні інформації на інформаційний запит фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 № 1 від 14.01.2015 року про надання копій договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них.

Зобов'язати комунальний заклад "Спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів № 55 Харківської обласної ради" надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 завірені належним чином копії договорів на закупівлю продуктів харчування та продовольчої сировини на 2015 рік з додатками до них.

В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2015 року по справі №820/1274/15 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді Присяжнюк О.В. Русанова В.Б. Повний текст постанови виготовлений 08.06.2015 р.