Ухвала суду № 45114665, 08.06.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2015р. Справа № 876/10398/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Обрізка І.М.,

судді Сапіги В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області, та ОСОБА_1, с.Волосів Надвірнянського району Івано-Франківської області

на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а

за позовом ОСОБА_1, с.Волосів Надвірнянського району Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області

про визнання неправомірними дій щодо не включення до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, -

ВСТАНОВИВ:

28.08.2014р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо не включення до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, просив визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувати кожен рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи ОСОБА_1 з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 29.06.2013р., як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням пільгового обчислення стажу з вересня 2010р. (з моменту призначення пенсії); стягнути з відповідача витрати, повязані з розглядом справи.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо не включення до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі залишено без розгляду за період з 01.09.2010р. по 28.02.2014р. включно.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні ОСОБА_1 період роботи з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 29.06.2013р., як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців; зобовязано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з моменту призначення пенсії з 01.03.2014р.; стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач у справі: управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що постанова винесена без повного та всебічного зясування обставин справи, з порушенням норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області обґрунтовано тим, що оскільки за періоди роботи з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 29.06.2013р. позивач не надав трудові договори, тому немає підстав вважати, що на позивача поширювались норми Закону щодо пільгового обчислення стажу. Враховуючи викладене, зарахувати стаж за вищевказаний період у кратному розмірі немає законних підстав.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив позивач у справі: ОСОБА_1, який в поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що судом під час розгляду справи допущено неправильне застосування норм матеріального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 обґрунтовано тим, що строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів ним не пропущено, відтак, просить задоволити позовні вимоги, починаючи з вересня 2010р.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до вимог ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, отримує пенсію за віком.

08.07.2014р. позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії з врахуванням періоду роботи з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 22.06.2010р. в районі Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні, зарахувавши такий період до стажу роботи, що дає право на пенсійне забезпечення, в розрахунку 1 рік за 1 рік та 6 місяців.

Листом від 21.07.2014р. №103/ч-10 управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області відмовило ОСОБА_1 у проведенні такого перерахунку у звязку з тим, що позивач працював в польових умовах в районах Крайньої Півночі вахтово-експедиційним методом і в пенсійній справі дані про укладення трудових договорів відсутні, відтак, на думку відповідача, на ОСОБА_1 не поширювались норми Закону щодо пільгового обчислення стажу.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі З акон №1058-IV), період роботи до 01.01.1991р. в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991р.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (далі Указ), Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960р. №148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960р. Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (далі Постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967р. Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV).

Відповідно до вимог пп.б п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, за період роботи до 01.01.1991р. на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч.4 ст.24 Закону №1058-IV).

Відповідно до вимог ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

В трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи (а.с.8-15) про його роботу в районі Крайньої Півночі у спірний період. Більше того, періоди роботи з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 29.06.2013р. в районі Крайньої Півночі підтверджується довідками, трудовими договорами (а.с.20-59), які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, і які підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ямало-Ненецький та Ханти-Мансійський автономні округи Тюменської області відносяться до районів Крайньої Півночі, що є беззаперечним фактом.

Підпунктом д п.5 Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Постанови передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01.03.1960р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01.03.1960р. за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки, подані довідки та трудові договори, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу періоди роботи з 16.06.1980р. по 09.10.1981р.; з 20.08.1982р. по 15.09.1985р.; з 05.12.1985р. по 01.12.1994р.; з 01.12.1994р. по 01.09.1997р.; з 25.01.2001р. по 03.05.2001р.; з 08.05.2001р. по 15.05.2001р.; з 18.05.2001р. по 29.06.2013р. з розрахунку за кожний рік один рік і шість місяців.

Посилання відповідача на те, що пільги, встановлені вказаними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки останній не надав укладених з роботодавцем строкових трудових договорів є безпідставними, так як факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці, відповідними довідками та трудовими договорами, що згідно із вимогами п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV є достатніми документами для перерахунку пенсії.

Таким чином, на підставі повно та всебічно встановлених обставин у справі, з врахуванням вимог вищевказаних нормативно-правових актів, апеляційний суд приходить до переконання про те, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що записи у трудовій книжці та наявні в матеріалах справи докази підтверджують стаж роботи позивача в районі Крайньої Півночі, а також поширення дії Указу та Постанови на нього, що дає останньому право на перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового трудового стажу спірного періоду роботи з розрахунку один рік за один рік і шість місяців.

Доводи апелянта (позивача у справі) про те, що ним строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів не пропущено, не заслуговують на увагу, оскільки ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а адміністративний позов ОСОБА_1 за період з 01.09.2010р. по 28.02.2014р. включно залишено без розгляду, вказана ухвала сторонами оскаржена не була, набрала законної сили та на даний час є чинною.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах справи, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій щодо не включення до пільгового обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, - залишити без задоволення.

2. Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 29.10.2014р. у справі №348/2115/14-а, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя І.М. Обрізко

Суддя В.П. Сапіга