Ухвала суду № 45114625, 09.06.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2015 року

справа № 808/7969/14(ДО/808/968/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Малиш Н.І. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Торезантрацит» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2015р. у справі за позовом Державного підприємства «Торезантрацит» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Торезантрацит» звернулося до суду з позовом до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність Міністерства фінансів України щодо неприйняття заходів з фінансування державної підтримки на часткове покриття витрат вугледобувним підприємствам, що включається до собівартості готової товарної вугільної продукції за вересень-жовтень 2014 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Визнати неправомірною бездіяльність Міністерства енергетики та вугільної промисловості України щодо неперерахування державної підтримки на часткове покриття витрат вугледобувним підприємствам, що включається до собівартості готової товарної вугільної продукції за вересень-жовтень 2014 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Стягнути з Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та Державної казначейської служби України державну підтримку на часткове покриття витрат вугледобувним підприємствам, що включається до собівартості готової товарної вугільної продукції за вересень-жовтень 2014 року у розмірі 33 533 тис. грн.

Зобов’язати Міністерство фінансів України профінансувати виплату Державному підприємству «Торезантрацит» державної підтримки на часткове покриття витрат вугледобувним підприємствам, що включається до собівартості готової товарної вугільної продукції за вересень-жовтень 2014 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у розмірі 33 533 тис. грн.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2015р. в задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що оскільки позивач зареєстрований та проводить свою діяльність на території, яка не контролюється органами державної влади, переміщення позивача на контрольовану територію не відбулось, доказів протилежного позивач суду не надав, то до повернення згаданої території під контроль української влади або переміщення позивача на контрольовану територію, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України не може вживати заходів щодо фінансування ДП «Торезантрацит» з метою державної підтримки вугільної галузі.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить оскаржену постанову скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржена постанова винесена при неповному з’ясуванні обставин, які мають значення для справи та з порушенням норм матеріального права.

В судове засідання учасники процесу не з'явились, про дату, час, місце судового розгляду повідомлялись належним чином.

З огляду на приписи ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Позивачем подано клопотання в якому він просить зупинити провадження в даній справі до закінчення антитерористичної операції.

Колегія суддів вважає, що клопотання позивача задоволенню не підлягає.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на такі підстави.

З матеріалів справи вбачається, що спір між позивачем та відповідачами виник у зв’язку з тим, що Державне підприємство «Торезантрацит» знаходиться на території, яка непідконтрольна органам державної влади, що унеможливлює належне виконання бюджетної програми. Стосовно наявності у позивача права на отримання бюджетних коштів спір відсутній.

Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України (додається, таємно).

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (набрав чинності 15.10.2014) визначено тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Відповідно до ст. 1 даного Закону, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення. Закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.

Постановою Правління Національного Банку України «Про призупинення здійснення фінансових операцій» від 06.08.2014 № 466 призупинено здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

П.2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» №595 від 07.11.2014, установлено, що перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, визначається Кабінетом Міністрів України за поданням Служби безпеки.

П.3 даної постанови Кабінет Міністрів України постановив міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністрація забезпечити до 01.12.2014 переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Також, згаданою постановою затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей.

Пунктом 2 Тимчасового порядку установлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.

Згідно п.7 Тимчасового порядку, державна підтримка вугільної галузі надається підприємствам, які зареєстровані та провадять свою діяльність на контрольованій території.

Також, відповідно до п. 4 та п. 6 Тимчасового порядку, переміщення установи на контрольовану територію, а також її функціонування на цій території здійснюється за рішенням органу вищого рівня (у разі переміщення органу місцевого самоврядування - за рішенням відповідної місцевої ради).

У разі переміщення установи з тимчасово неконтрольованої на контрольовану територію після набрання чинності цим Порядком видатки на забезпечення діяльності такої установи, у тому числі на оплату праці (грошове забезпечення), протягом місяця з дня переміщення здійснюються згідно із затвердженим кошторисом (планом використання бюджетних коштів).

Пунктом 11 Тимчасового порядку передбачено, що установи, які переміщені на контрольовану територію, відкривають рахунки в органах Казначейства за місцезнаходженням у порядку, встановленому законодавством.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» від 07.11.2014 №1085-р затверджено перелік населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, м. Торез Донецької області, та території якого знаходиться позивач, віднесено до цього переліку.

Докази переміщення позивача на контрольовану територію в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В межах апеляційної скарги підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Торезантрацит» залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2015р. у справі за позовом Державного підприємства «Торезантрацит» до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.І. Малиш

Суддя: Н.П. Баранник