Постанова № 45105493, 16.06.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 червня 2015 р. №820/5836/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд: - визнати дії Головного управління ДСНС України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги незаконною; - зобов'язати Головне управління ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має статус пенсіонера МВС України з 2002 року, був звільнений зі служби за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ. На підставі ст. 22 Закону України "Про пожежну безпеку" позивач мав право на пільги в розмірі 50% на комунальні послуги та паливо. У зв'язку з втратою чинності Закону України "Про пожежну безпеку" та Закону України "Про правові засади цивільного захисту" надання пільг позивачу призупинено. При цьому відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, що діє на теперішній час пільги на 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги передбачені для осіб, звільнених зі служби цивільного захисту. До служби цивільного захисту віднесена також державна пожежна охорона. У зв'язку з тим, що попередня довідка про надання пільги в розмірі 50% за комунальні послуги втратила чинність згідно набрані чинності Кодексу цивільного захисту України, позивач звернувся до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області з позовом про поновлення статусу пільговика по сплаті комунальних послуг з 50% знижкою. Постановою Ізюмського міськрайоного суду Харківської області від 12.11.2014 року позов ОСОБА_1 задоволено. При цьому Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради не виконує рішення суду, оскільки у позивача відсутня довідка встановленого зразку, яка є підставою для внесення змін до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу.

Позивач у судове засідання, призначене на 16.06.2015р., не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі та просив суд у задоволені адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до канцелярії суду заяву про розгляд справи без його участі.

Враховуючи положення ст.ст. 122, 128 КАС України суд вважає за можливе розглядати справу без участі представників сторін у порядку письмового провадження на підставі наявних у справі документів.

Відповідно до положень ч.1 статті 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус пенсіонера МВС України з 27.12.2002 року, йому призначено пенсію за вислугу років, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.9, 26).

Згідно довідки від 05.02.2003 року позивач, як пенсіонер МВС України мав право на 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" (а.с.10).

З 01.07.2013 року набрав чинність Кодекс цивільного захисту України, у зв'язку з чим втратив чинність Закон України "Про пожежну безпеку", через що видана довідка про 50% знижку плати за жилу площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до ст. 22 Закону України Про пожежну безпеку" - втратила чинність.

Судом встановлено, що для поновлення свого права позивач звернувся з позовом до Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області.

Постановою Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 12.11.2014 року по справі №623/2213/14-а позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано неправомірним дії Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області щодо зняття з обліку пільговика ОСОБА_1 стосовно надання пільг щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою у період з 17 січня 2014 року. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області відновити облік пільговика ОСОБА_1 , стосовно надання щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України, за період з 17 січня 2014 року. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 липня 2013 року по 16 січня 2014 року - залишено без розгляду (а.с.11-14), яка набрала законної сили.

На підставі постанови Ізюмського міськрайонного суду в Харківській області від 12.11.2014 року по справі №623/2213/14-а позивач отримав виконавчий лист (а.с.16).

На підставі виконавчого листа від 24.11.2014 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Ізюмського управління юстиції Харківської області відкрито виконавче провадження.

Листом від 05.01.2015 року № 020/201/16 вн позивачу надано пояснення, що виконання рішення щодо поновлення позивачу пільг по сплаті за житлово - комунальні послуги в межах компетенції управління може виконати в частині внесення позивача до Єдиного Державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільгу, на підставі довідки відповідного зразка з зазначенням на підставі якого законодавчого нормативного акту надається пільги, а також з визначенням до якої категорії пільговика позивач віднесений (а.с.17, 18).

Не погоджуючись з позицією та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з зазначеним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 120 Кодексу цивільного захисту України визначено, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; 2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; 3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Судом встановлено, що згідно листа Заступника Голови ДСНС України ОСОБА_2 про надання роз'яснень від 10.09.2013 року№03-9698/201 визначено, що відповідно до статті 120 Кодексу право на знижку у розмірі 50 % плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форм власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, мають: особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та члени їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батьки та члени сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків; особи, звільнені зі служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та члени їхніх сімей. (а.с.19). Разом з зазначеним листом додано зразок довідки для пенсіонерів служби цивільного захисту, що визначає право на 50% знижку плати за користування житлом та комунальними послугами (зворотна сторона а.с.19) .

Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2014 року позивач звернувся з заявою про надання довідки про пільги відповідно до листа Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 10.09.2013 р. №03-9698/201.

Листом ГУ ДСНС України в Харківській області від 05.01.2015 року № 020/201/16 вн підтверджено наявність пільг у позивача, а саме на знижку у розмірі 50% плати за користування житлом та комунальних послуг, а також проінформувало позивача про наявність проектів змін до ст. ст. 89 та 102 Бюджетного кодексу України та ст. 120 Кодексу цивільного захисту України щодо отримання пільг з оплати комунальних послуг (а.с.17, 18).

При цьому, суд зазначає, що відповідно до роз'яснень, наданих першим заступником голови ДСНС України ОСОБА_2, в листі від 10.09.2013 року №03-9698/201 визначено, що ДСНС України може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України (а.с.19).

Отже, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання зазначеної довідки про наявність у нього пільг.

При цьому, на час розгляду справи, довідку про 50-ти відсоткову плату за комунальні послуги чи вмотивованої відмови в наданні такої довідки позивачу не надано.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАСУ України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, дії відповідача - Головного управління ДСНС України у Харківській області щодо ненадання ОСОБА_1 довідки на пільги є протиправними, через що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог та визнання таких дій протиправними, а також про зобов'язання ГУ ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка, яка є додатком до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії Головного управління ДСНС України у Харківській області по ненаданню довідки на пільги протиправними.

Зобов'язати Головне управління ДСНС України у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку на пільги щодо сплати комунальних послуг за житло із 50-відсотковою знижкою, встановленого зразка відповідно до додатка до листа ДСНС України від 10.09.2013 року №03-9698/201.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Полях Н.А.