Постанова № 45105441, 12.06.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 червня 2015 р. № 820/5195/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участі секретаря судового засідання Звягіна Я.І.,

за участю представників сторін:

прокурора Ленінського району м. Харкова - ОСОБА_1,

прокурора Харківської області - Овчарової А.О.,

позивача - ОСОБА_2,

відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора Ленінського району міста Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" до управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, за участю прокуратури Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020; зобов'язати управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020; зобов'язати управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області скасувати кадастровий номер 6310137200:12:060:0020.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що рішенням 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.12.2006 року №221/06 ТОВ "Едельвейс" надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації малоповерхової житлової забудови площею 1 га по пров. Смарагдовому м. Харкова. В порушення вимог ст. 51 Закону України "Про землеустрій", без врахування попередньо погоджених земельною комісією матеріалів місць розташування об'єктів землеустрою, працівниками ПП "Вольф" безпідставно визначені на місцевості та перенесені на плани із зазначенням координат розташування земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, які розташовані в межах кварталу №356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва. Згоду про вилучення лісогосподарських земель в межах кварталу №356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва Данилівський дослідний держлісгосп ТОВ "Едельвейс" не надавав. Крім того, листом від 08.05.2008 року №121/03 Данилівський дослідний держлісгосп повідомив ТОВ "Едельвейс", що на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року №610-р та листа Держкомлісгоспу України від 28.04.2008 року №02-19/1630, листа Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.05.2008 року №02-07/182 Данилівський дослідний держлісгосп відкликає раніше надане погодження щодо вилучення та зміни цільового призначення земельної лісової ділянки площею 1,0 га у кварталі 356 виділі 5 Дергачівського лісництва. Однак, всупереч чинному законодавству ПП "Вольф" не вчинив дій щодо зупинення робіт, що виконані з порушенням документації із землеустрою, які в подальшому можуть призвести до нецільового використання земель лісогосподарського призначення, їх псування та незаконної зміни цільового призначення. В подальшому висновком державної експертизи землевпорядної документації Державного комітету України із земельних ресурсів №1347-08 від 09.12.2008 року проект землеустрою розроблений ПП "Вольф" щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Едельвейс" по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова визнаний таким, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України. Отже, на думку, позивача відповідачем не правомірно не вжито заходів щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020.

В судовому засіданні прокурор Ленінського району м. Харкова, прокурор Харківської області, представник позивача підтримали вимоги позову з підстав, викладених в адміністративному позові та просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав до суду письмові заперечення, позиція яких повністю збігається з викладеною у судовому засіданні, де вказав, що технічна можливість скасування державної реєстрації земельної ділянки, у разі якщо протягом року з моменту державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано, що знаходить підтвердження у листі від Державного агентства земельних ресурсів України від 05.03.2014 року № 2-28021-2319/2-4 на адресу головного управлінні Держземагентства у Харківській області, де зазначається, що згідно з ч. 10 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника, а тому на думку відповідача бездіяльність з боку Держземагенства відсутня. Просив у позові відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.12.2006 року №221/06 ТОВ "Едельвейс" надано дозвіл на розроблення проектів відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації малоповерхової житлової забудови площею 1 га по пров. Смарагдовому м. Харкова.

Розроблення проекту землеустрою здійснювалося директором ПП "Вольф" ОСОБА_4, згідно укладеного з ТОВ "Едельвейс" договором.

В порушення вимог ст. 51 Закону України "Про землеустрій", без врахування попередньо погоджених земельною комісією матеріалів місць розташування об'єктів землеустрою, працівниками ПП "Вольф" безпідставно визначені на місцевості та перенесені на плани із зазначенням координат розташування земельні ділянки, вкриті лісовою рослинністю, які розташовані в межах кварталу №356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва, що підтверджується відомостями публічної індексної кадастрової карти та топографо-геодезичної зйомки Харківського державного проектно - вишукувального інституту агромеліорації і лісового господарства "Харківдіпроагроліс".

Суд зауважує, що свою згоду на вилучення лісогосподарських земель в межах кварталу №356, виділи 2, 3, 17 Дергачівського лісництва Данилівський дослідний держлісгосп ТОВ "Едельвейс" не надавав.

Крім того, листом від 08.05.2008 року №121/03 Данилівський дослідний держлісгосп повідомив ТОВ "Едельвейс", що на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року №610-р та листа Держкомлісгоспу України від 28.04.2008 року №02-19/1630, листа Харківського обласного управління лісового та мисливського господарства від 05.05.2008 року №02-07/182 Данилівський дослідний держлісгосп відкликає раніше надане погодження щодо вилучення та зміни цільового призначення земельної лісової ділянки площею 1,0 га у кварталі 356 виділі 5 Дергачівського лісництва.

Жодних дій щодо зупинення робіт, що виконані з порушенням документації із землеустрою та можуть призвести до нецільового використання земель лісогосподарського призначення, їх псування та незаконної зміни цільового призначення ПП "Вольф" не вчинено.

Поряд із цим, висновком державної експертизи землевпорядної документації Державного комітету України із земельних ресурсів №1347-08/ від 09.12.2008 року проект землеустрою розроблений ПП "Вольф" щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Едельвейс" по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова визнаний таким, що не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернутий на доопрацювання. Контроль за усуненням зауважень покладений на головне управління Держкомзему у Харківській області (а.с. 8).

У пункті 6 висновку державної експертизи землевпорядної документації Державного комітету України із земельних ресурсів визначено, що згода постійного користувача - Данилівського дослідного держлісгоспу на вилучення земельних лісових ділянок відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України (п. 6) та дотримання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року №610-р (п. 13) повинна бути посвідчена нотаріально.

Рішенням 36 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 30.09.2009 року №206/09 (а.с. 9-11) переведено земельну ділянку площею 1 га по пров. Смарагдовому м. Харкова з земель лісогосподарського призначення до земель житлової та громадської забудови та надано її ТОВ "Едельвейс" в оренду.

В подальшому, рішенням Харківської міської ради від 27.10.2010 року №291/10 скасовано рішення XXXVI сесії Харківської міської ради V скликання від 30.09.2009 року №206/09 на підставі протесту прокурора м. Харкова (а.с. 12-13).

Однак, згідно даних публічної кадастрової карти України (http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta) станом на 18.05.2015 року державна реєстрація земельної ділянки ТОВ "Едельвейс" з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020 не скасована.

При цьому, суд зазначає, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2010 року товариству з обмеженою відповідальністю "Едельвейс" відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання незаконним дії Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про повернення для усунення недоліків обмінного файлу, виконаного ПП "Вольф", проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Едельвейс" для будівництва малоповерхової житлової забудови по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова, зобовязання відповідача прийняти обмінний файл, виконаний ПП "Вольф", проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Едельвейс" для будівництва малоповерхової житлової забудови по провулку Смарагдовому у Ленінському районі м. Харкова та видати реєстраційну картку.

Частиною 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Також, з матеріалів справи встановлено, що 31.03.2015 року старшим прокурором прокуратури Ленінського району м. Харкова молодшим радником юстиції винесено постанову про закриття провадження, якою кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42014220110000107 від 17.10.2014 року відносно ОСОБА_4 за підозрою у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 366 Кримінального кодексу України, у зв'язку зі смертю підозрюваного (а.с. 22-25).

Відповідно до п.9 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051, до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належать: 1) внесення або надання відмови у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення; 2) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; 3) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг; 4) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам; 5) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру; 6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства; 7) узагальнення відомостей про землі в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру; 8) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону; 9) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; 10) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держземагентства: відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; дати та номера реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, їх стислого змісту та інформації про результати розгляду.

Зі змісту вимог ст. 16 Закону України "Про державний земельний кадастр" вбачається, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Положеннями ст.24 Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено два випадки, коли може бути скасовано державну реєстрацію земельної ділянки, а саме: - у разі поділу чи об'єднання земельних ділянок (державна реєстрація скасовується на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання); - коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника.

Вище вказана норма права кореспондується з положеннями п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051.

Положеннями Порядку №1051 передбачено, що до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагенства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належить, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасуванні такої реєстрації.

Згідно даних публічної кадастрової карти України ( http://www.map.dazru.gov.ua/kadastrova-karta) станом на час звернення позивача до суду державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020 не скасована.

Вищевказані факти свідчать про те, що управлінням Держемагенства у місті Харкові Харківської області не вчинені дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020 та її кадастрового номера, що в теперішній час перешкоджає реалізації права державного лісогосподарського підприємства на оформлення постійного користування земельними лісовими ділянками державної власності на території м.Харкова.

За правилами ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов до висновку, що державна реєстрація земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020 підлягає скасуванню, а адміністративний позов задоволенню.

Керуючись ст.ст. 8 і 19 Конституції України, ст.ст. 7-11, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. 163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора Ленінського району міста Харкова в інтересах держави в особі державного підприємства "Харківська лісова науково-дослідна станція" до управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, за участю прокуратури Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області щодо невжиття заходів до скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020.

Зобов'язати управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 1 га по пров. Смарагдовому у м. Харкові з кадастровим номером 6310137200:12:060:0020 та її кадастровий номер 6310137200:12:060:0020

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17 червня 2015 року.

Суддя М.О.Лук'яненко