Ухвала суду № 45085058, 10.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 року м. Київ К/800/16393/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Смоковича М.І.,

суддів: Васильченко Н.В., Сороки М.О.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Баранівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито

за касаційними скаргами ОСОБА_1 на постанову Баранівського районного суду Житомирської області від 09 лютого 2015 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Баранівському районі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії.

Позов обґрунтовувала тим, що її покійний чоловік ОСОБА_2 інвалід ІІ групи за захворюванням, пов'язаним з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХІІ). На день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 розмір його пенсії, перерахованої відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року за №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", складав 6400,00 гривень.

З 1994 року вона також перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Баранівському районі Житомирської області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія для неї призначена на пільгових умовах із зменшенням віку. Станом на 2012 рік розмір її пенсії складав 1227 гривень на місяць, тому вона фактично знаходилася на утриманні свого чоловіка як непрацездатна особа, оскільки її щомісячний дохід від пенсії в пять разів менший від його пенсії.

ІНФОРМАЦІЯ_1 її чоловік ОСОБА_2 помер і вона як дружина померлого інваліда-пенсіонера 2 групи 1 категорії, що отримував пенсію згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" бажає перейти на пенсію свого чоловіка в звязку із втратою годувальника.

В звязку з чим вона неодноразово зверталася до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області із заявами про перехід на пенсійне забезпечення свого чоловіка, проте 20 грудня 2014 року отримала письмову відповідь за № 24/С-8 від 18 грудня 2014 року про відмову їй в перерахунку пенсії в звязку із смертю годувальника. Вважає вказану відмову відповідача неправомірною, оскільки всі необхідні документи як оригінали так і копії нотаріально посвідчені, що необхідні для отримання вказаної пенсії, знаходяться в її та її покійного чоловіка пенсійних справах.

Просила суд, визнати дії відповідача щодо відмови їй в перерахунку і виплаті пенсії в звязку зі смертю годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 10 грудня 2014 року в зв'язку з переходом її на інший вид пенсійного забезпечення, провівши нарахування та виплату їй пенсії в зв'язку зі смертю годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постановою Баранівського районного суду Житомирської області від 09 лютого 2015 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області в перерахунку і виплаті пенсії в звязку із втратою годувальника ОСОБА_1 в частині вимоги про надання первинних документів.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області про визнання неправомірною відмови у перерахунку і виплаті пенсії в звязку із втратою годувальника (в частині вимоги особистої явки і написання заяви) та зобовязання здійснити такий перерахунок пенсії з 10 грудня 2014 року відмовлено за їх безпідставності.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року постанову суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

У своїй касаційній скарзі ОСОБА_1, з урахуванням доповнень до касаційної скарги, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати їх рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Касаційна скарга до задоволення не підлягає з таких підстав.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Правилами частин 1, 2 та 3 статті 36 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія у звязку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у звязку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатними членами сім'ї вважаються, в тому числі :

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

До членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Основний документом, що дає право на цей вид пенсії є експертний висновок про зв'язок смерті з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника за померлу особу, яка відноситься до категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, смерть пов'язана з впливом Чорнобильської катастрофи, призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія у зв'язку з втратою годувальника наслідок Чорнобильської катастрофи може призначатись за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Механізм обчислення пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набула чинності з 01 січня 2012 року, яка є обов'язковою для виконання Пенсійним фондом.

Відповідно до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року за №895/25672 (надалі Порядок) надається заява про призначення (перерахунок) пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у звязку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сімї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Аналогічна норма закріплена в частині 1 статті 44 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків померлому годувальнику або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво органу ДРАЦС про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. п. 2.8, 2.9 Положення поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. Особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки житлово-експлуатаційних або інших організацій з місця проживання (реєстрації), або довідки органів місцевого самоврядування, або довідки про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), видані згідно із вимогами етапі З Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" ( 2.11 Положення ) .

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації,, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію, це передбачено п. 2.23 Положення.

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою п. 4.1.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до п. 4.3 Положення не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Баранівського району Житомирської області та отримує пенсію за віком.

З 01 травня 1973 року позивач перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2, про що свідчить свідоцтво про укладення шлюбу.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 був особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 2 групи, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_2 отримував державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю , згідно статей 50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

В грудні 2014 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести їй перерахунок пенсії, перевівши її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Подавши, при цьому, як свідчить вказана заява копії: паспорта ОСОБА_2, його ідентифікаційного коду, експертного висновку про наявність у ОСОБА_2 захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідки МСЕК, посвідчення ліквідатора та вкладки до нього, свідоцтва про смерть ОСОБА_2, свідоцтва про укладення шлюбу, паспорта ОСОБА_1, її ідентифікаційного коду, пенсійного посвідчення ОСОБА_1, посвідчення ОСОБА_1 як дружини померлого ліквідатора, а також експертного висновку про зв'язок смерті із захворюванням на ЧАЕС, довідки про перебування на утриманні чоловіка, довідки про прописку та склад сім'ї.

Листом від 18 грудня 2014 року №24 К-8 УПФУ в Баранівському районі Житомирської області повідомило ОСОБА_1, що останньою не дотримано вимог чинного законодавства щодо подання документів, необхідних для призначення пенсії, в оригіналах або копіях, засвідчених у нотаріальному порядку, адміністрацією підприємства, яка подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом , що призначає пенсію.

Крім того, відповідач зазначив про те, що позивачем не надано посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, довідки ф.22 (а у разі не можливості її подання, слід подати первинні документи). Позивачу запропоновано звернутися особисто до УПФУ в Баранівському районі Житомирської області з відповідними документами та заповнити заяву на призначення (перерахунок) пенсії згідно встановленого зразка.

Аналізуючи вищезазначені обставини справи та наведені норми законодавства колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що позивач ОСОБА_1 наділена правом на пенсію у звязку з втратою годувальника.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, позивач не дотрималась вищезазначених вимог чинного законодавства щодо заповнення заяви на призначення пенсії в зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подання документів в оригіналах або копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Факт направлення заяви про здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ксерокопій документів через відділення поштового звязку визнає і сама позивачка.

З урахуванням вищезазначеного суди попередніх інстанцій прийшли до обґрунтованого висновку, що вимоги позивача про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області неправомірними щодо відмови їй в перерахунку і виплаті пенсії в звязку з втратою годувальника та зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії в звязку з втратою годувальника згідно Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є безпідставними та задоволенню не підлягають, оскільки ОСОБА_1 повинна звернутись до відповідача особисто, або через свого представника, повноваження якого оформлені належним чином, із заявою про перехід з одного виду пенсії на іншу.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції вказав на те, що відмова органу пенсійного фонду є неправомірною в частині вимоги надання позивачем первинних документів. Ненадання первинних документів, які б підтвердили виконання померлим годувальником роботи, не може порушувати права позивача на отримання пільгової пенсії, оскільки в матеріалах пенсійної справи померлого годувальника містився повний обсяг документів, який давав йому право на отримання пенсії.

Колегія суддів погоджується в цій частині з висновками суду апеляційної інстанції, про те що суд першої інстанції безпідставно задовольнив вимоги позивача щодо визнання неправомірною відмову УПФУ в Баранівському районі Житомирської області в частині вимоги про надання первинних документів, оскільки такі вимоги позивачем не заявлялись. А тому суд апеляційної інстанції прийшов до обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції та встановлених обставин справи.

З огляду на викладене оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, підстав для його скасування чи зміни немає.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2015 року в цій справі залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ.І. Смокович

СуддіН.В. Васильченко

М.О. Сорока