Рішення № 45042759, 10.06.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 червня 2015 р. Справа № 923/791/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Александрової Л.І. при секретарі Кудак М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом прокурора Дніпровського району м.Херсона в інтересах держави в особі

позивача: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, м. Київ

до відповідача-1: комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, м. Херсон

відповідача -2: товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн", м. Херсон

про визнання недійсними рішення комітету з конкурсних торгів та договору

за участю прокурора - Кущ В.Г., службове посвідчення № 032528 від 11.03.2015 року;

та представників сторін:

від позивача - не прибув;

від відповідача - 1 - не прибув;

від відповідача - 2 - не прибув.

В судовому засіданні згідно з приписами ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення після закінчення розгляду справи.

Прокурор Дніпровського району м. Херсона звернувся з позовом в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (позивач) до комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради (відповідач-1) та товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" (відповідач-2), яким просить суд визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів відповідача-1, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 3/15 від 14.04.2015 р.; визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, оформлене протоколом оцінки пропозицції конкурсних торгів (цінових пропозицій) № 01/15 від 23.04.2015 р., про визнання відповідача-2 переможцем конкурсних торгів на закупівлю товару: код 19.20.2 - паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00)) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л. та визнати недійсним договір про закупівлю товарів за державні кошти від 12.05.2015 р., укладений між відповідачем-1 та відповідачем-2 щодо закупівлі товару - Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00)) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л на суму 350128 грн. 96 коп.

Підставою звернення прокурора до суду є загроза порушень економічних інтересів держави внаслідок прийняття тендерним комітетом незаконних рішень та укладання оспорюваного правочину, яким порушено встановлений державою порядок регулювання правовідносин у сфері закупівель товарів за державні кошти.

Позовні вимоги обґрунтовані положеннями ст. 121 Конституції України, ст. ст. 2, 4, 29 Господарського процесуального кодексу України, ст. ст. 203, 215-216, 236 цивільного кодексу України, ст. ст. 193, 208 Господарського кодексу України, ст. 36-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст. 1, 3, 7, 11, 16, 20, 21, 25, 29, 39 Закону України "Про здійснення державних закупівель".

Ухвалою господарського суду від 26.05.2015 р. порушено провадження у даній справі та призначено її розгляд на 10.06.2015 року.

Позивач, відповідач-1, відповідач-2, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили.

Відповідач-1 заявив клопотання про розгляд справи без участі його представників та повідомив суд про те, що він визнає позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач-2 відзиву на позовну заяву та витребувані судом документи не надав.

Про отримання сторонами ухвали про порушення справи від 26.05.2015 року свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 44-47).

У зв'язку з цим справа, відповідно до ст. 75 ГПК України, розглядається за наявними у ній матеріалами.

08.06.2015 р. від прокурора до суду надійшла заява про припинення позовних вимог в частині визнання недійсним договіру про закупівлю товарів за державні кошти від 12.05.2015 р., укладений між комунальним закладом "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" щодо закупівлі товару - Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00)) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л на суму 350128 грн. 96 коп.

Суд відхиляє заяву прокурора про припинення провадження позовних вимог в частині визнання договору недійсним, оскільки розірвання сторонами цього договору не є підставою для припинення провадження у справі, предметом вимог якої є визнання договору недійсним.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, суд

в с т а н о в и в:

На офіційному загальнодержавному веб-порталі з питань державних закупівель Комунальний заклад «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради від 13.03.2015 року №211(13.03.2015) було опубліковано оголошення про проведення відкритих конкурсних торгів № 083519. Предметом закупівлі визначено - код 19.20.2 - паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00 )) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів №3/15 від 14.04.2015 р., свої пропозиції надали: ТОВ «Кінг-Енерджі», ТОВ «Авіас», ТОВ «Діском Юкрейн».

Комітетом з конкурсних торгів визнано, що всі пропозиції подані учасниками, відповідають Документації конкурсних торгів, внаслідок чого ТОВ «Кінг-Енерджі», ТОВ «Авіас», ТОВ «Діском Юкрейн» допущено до оцінки.

За результатами оцінки, комітетом з конкурсних торгів 23.04.2015 р. була акцептована пропозиція учасника ТОВ «Діском Юкрейн», про що на веб-порталі уповноваженого органу з питань державних закупівель (бюлетень від 28.04.2015р. №242(28.04.2015)), було опубліковано повідомлення про акцепт, а саме оголошення № 122160.

Договір про закупівлю товарів за державні кошти з Товариством з обмеженою відповідальністю"Діском Юкрейн" було укладено 12.05.2015 року, про що на веб-порталі уповноваженого органу 15.05.2015 (бюлетень №252(15.05.2015)) оприлюднене оголошення №131201.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" (в редакції, чинній на момент проведення конкурсних торгів) замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;

наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Протоколом засідання Комітету з конкурсних торгів №1 від 13.03.2015 року затверджено документацію конкурсних торгів на відкриті торги щодо закупівлі товару за кодом 19.20.2 - паливо рідинне та газ; оливи мастильні на 2015 рік (далі — Документація).

Відповідно до Документації, одним із документів необхідних для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі є «Довідка, видана уповноваженим державним органом, про відсутність у фізичної особи, яка є учасником або службової (посадової) особи учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не знятої або не погашеної у встановленому законом порядку судимості за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів (не пізніше місячної давності).»

Водночас, належним чином завірена копія вказаної довідки у пропозиції ТОВ «Діском Юкрейн» датована 30.01.2015 р., що в свою чергу не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Також, Документацією передбачено необхідність надання учасниками наступних довідок:

- довідка в довільній формі про те, що суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);

- довідка в довільній формі про те, що учасник процедури не є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та або з членом (членами) комітету з конкурсних торгів замовника.

Незважаючи на необхідність надання двох окремих довідок, ТОВ «Діском Юкрейн» у своїй пропозиції надало лише 1 довідку - «Про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі», з якої зокрема не вбачається інформації про те, що учасник процедури (ТОВ «Діском Юкрейн») не є пов'язаною особою з членом (членами) комітету з конкурсних торгів замовника.

Крім того, відповідно до Документації, одним із документів, необхідних для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям є «Довідка у довільній формі за підписом керівника учасника або уповноваженої ним особи, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (опис предмета закупівлі, щодо якого надана пропозиція ( назва, кількість, відповідність ДСТУ, виробника, місце зберігання. Довідку про АЗС, які обслуговують по відповідній картковій (талонній системі), їх місце розташування та вид палива.)»

Водночас, довідка у пропозиції ТОВ «Діском Юкрейн» не містить інформації про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (опис предмета закупівлі, щодо якого надана пропозиція ( назва, кількість, відповідність ДСТУ, виробника, місце зберігання).

Згідно із п.1 ч.1 ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель" замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону.

Крім того, відповідно до розділу III Документації, зміст пропозиції конкурсних торгів має відповідати формі, встановленій Додатком 2, однак, форма пропозиції ТОВ «Діском Юкрейн» не відповідає останній.

Так, у ціновій пропозиції ТОВ «Діском Юкрейн» відсутні відомості щодо форми власності, дати утворення, місце реєстрації та спеціалізації підприємства(організації), що є обов'язковою інформацією яку має містити документ.

Відповідно до статті 25 Закону пропозиція конкурсних торгів подається у письмовій формі за підписом уповноваженої посадової особи учасника, прошита, пронумерована та в запечатаному конверті.

Крім того, згідно із Розділом III Документації усі сторінки пропозиції конкурсних торгів учасника процедури закупівлі повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки, крім оригіналів документів або нотаріальних копій.

Встановлено, що сторінки 49 та 51 пропозиції конкурсних торгів ТОВ « Діском Юкрейн » не містять підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки ТОВ «Діском Юкрейн».

Таким чином, у вказаній частині, пропозиція конкурсних торгів ТОВ «Діском Юкрейн» не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 29 Закону замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів учасника у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

З огляду на вищевикладене, відповідно до ст.25, пп.1,3 ч.1 ст. 29 Закону пропозиція ТОВ «Діском Юкрейн» мала бути відхилена як така, що не відповідає кваліфікаційним вимогам та є недопустимою до оцінки і виключала можливість акцептування пропозиції укладення договору з цим учасником .

Водночас, рішенням комітету з конкурсних торгів, оформленим протоколом розкриття пропозицій конкурсних торгів №3/15 від 14.04.2015 р. пропозицію ТОВ «Діском Юкрейн» із порушенням вищевказаних норм допущено до оцінки.

Відповідно до ст.11 Закону комітет з конкурсних торгів утворюється замовником (генеральним замовником) для організації та проведення процедур закупівель.

До складу комітету з конкурсних торгів входить не менше п'яти осіб. У разі якщо кількість службових (посадових) осіб у штатній чисельності працівників замовника є меншою, ніж п'ять осіб, до складу комітету з конкурсних торгів мають входити всі службові (посадові) особи замовника.

Також встановлено, що наказом по Комунальному закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради №11 б від 08.05.2014 р. затверджено «Положення про комітет з конкурсних торгів Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради, (далі - Положення).

Відповідно до п. 7 розділу II Положення, рішення з питань, що розглядаються на засіданнях комітету, приймаються простою більшістю голосів у присутності не менше двох третин членів комітету. За умови рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним.

Відповідно до п. 8 розділу II Положення рішення комітету оформляється протоколом, який підписується усіма членами комітету, присутніми на засідання комітету.

Наказом по Комунальному закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради №11 б від 08.05.2014 затверджено склад комітету з конкурсних торгів, до якого увійшли 5 членів, працівників вказаного закладу.

В порушення вимог ст. 11 Закону, пп.7, 8 розділу II Положення, 23.04.2015 р., на час прийняття рішення комітетом з конкурсних торгів Комунального закладу «Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради, засідання відбулося за відсутності кворуму (присутні лише 2 члени комітету з конкурсних торгів), що унеможливлювало проведення засідання і прийняття відповідного рішення, оформленого протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів( цінових пропозицій) №01/15 від 23.04.2015.

Крім того, відсутність підписів інших членів тендерного комітету суперечить вимогам форми протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №1106 від 15.09.2014.

Також, у вказаному протоколі, замовником у порівняльній таблиці пропозицій учасників невірно зазначено предмет оцінки - « Кисень медичний газоподібний», оскільки предметом вказаної закупівлі є паливо рідинне та газ; оливи мастильні, а також коди ЄДРПОУ учасників, а саме ТОВ «Авіас» та ТОВ «Діском Юкрейн».

Вказане суперечить встановленому ст. 3 Закону принципу об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, та в свою чергу могло вплинути на об'єктивність визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи те, що закупівля товарів, робіт і послуг за державні кошти в порядку здійснення державних закупівель належить до угод про закупівлю товару, така угода може визнаватись недійсною на підставі норм цивільного законодавства про недійсність правочину (ст.ст.203, 215 ЦК України).

Підставою недійсності правочину згідно з ч.1 ст.215 ЦК України є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені ст.203 ЦК України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Стаття 207 ГК України передбачає, що господарське зобов'язання, яке не відповідає вимогам закону або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін чи відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.2009 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» передбачено, що згідно зі статтями 4, 10 та 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом.

Не прийняття конкурсним комітетом рішення про відхилення пропозицій конкурсних торгів ТОВ "Діском Юкрейн", акцептування пропозиції та укладання на його підставі договору про закупівлю товарів всупереч норм Закону України "Про здійснення державних закупівель" є прямим порушенням законності в бюджетній системі, яке сприяє дискримінації (вибірковості) учасників, проявам корупції та зловживань, не об'єктивності у оцінці пропозицій, створює антиконкурентне середовище на ринку поставок товарів для бюджетних установ, підриває довіру суб'єктів господарювання до держави, що не може не відобразитись на державних інтересах та авторитеті держави.

Таким чином, рішення прийняті конкурсним комітетом оформлені протоколами № 01/15 від 23.04.2015 р., № 3/15 від 14.04.2015 р. та договір про закупівлю товарів за державні кошти від 12.05.2015 року, укладений між комунальним закладом "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради та товариствм з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" підлягають визнанню недійсними, оскільки, відповідно, їх прийнято та укладено з порушенням вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель».

У пункті 4.6. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування розділу VI Господарського процесуального кодексу України" № 7 від 21.02.2013 р. зазначено, що приймаючи рішення зі справи, провадження в якій порушено за заявою прокурора, господарський суд у разі повного або часткового задоволення позову (скарги) стягує судовий збір з відповідача (повністю або пропорційно задоволеним вимогам), якщо він не звільнений від сплати судового збору; у разі ж повної або часткової відмови в позові судовий збір стягується з визначеного прокурором позивача (так само повністю або пропорційно задоволеним вимогам), за винятком випадків, коли останнього звільнено від сплати судового збору та коли позивачем у справі є сам прокурор. Стягнення відповідних сум судового збору здійснюється в доход державного бюджету України у розмірі, визначеному згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про судовий збір", виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня того календарного року, в якому відповідна заява або скарга подавалася до суду.

Згідно підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" ставки судового збору за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру встановлені в розмірі 1 мінімальної заробітної плати.

Статтею 8 Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" з 01 січня 2015 року розмір мінімальної заробітної плати встановлений в сумі 1218 грн.

Прокурором Дніпровського району м. Херсона заявлено позов з трьома немайновими вимогами, а саме: визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 3/15 від 14.04.2015 р.; визнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, оформлене протоколом оцінки пропозиції конкурсних торгів (цінових пропозицій) № 01/15 від 23.04.2015 р.; визнання недійсним договіру про закупівлю товарів за державні кошти від 12.05.2015 р. та договору. Отже, сума судового збору з урахуванням підпункту 2 пункту 2 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір", яка підлягала сплаті при зверненні з позовом становить 3654 грн.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" органи прокуратури при здійснені своїх повноважень від сплати судового збору звільняються.

Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, то судові витрати покладаються на відповідачів у рівних частках.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

в и р і ш и в:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів № 3/15 від 14.04.2015 р.

3.Визнати недійсним рішення комітету з конкурсних торгів Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради, оформлене протоколом оцінки пропозиції конкурсних торгів (цінових пропозицій) № 01/15 від 23.04.2015 р., про визнання товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" переможцем конкурсних торгів на закупівлю товару: код 19.20.2 - паливо рідинне та газ; оливи мастильні (Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00)) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л.

4.Визнання недійсним договіру про закупівлю товарів за державні кошти від 12.05.2015 р., укладений між комунальним закладом "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" щодо закупівлі товару - Бензин марки А 95, бензин марки А 92, дизельне паливо (19.20.21-00.00)) - Бензин марки А 95 - 3032 л., бензин марки А 92 - 1600 л., дизельне паливо - 13216 л на суму 350128 грн. 96 коп.

5.Стягнути з Комунального закладу "Херсонська дитяча обласна клінічна лікарня" Херсонської обласної ради (73000, м. Херсон, вул. Українська, 81, код ЄДРПОУ 02009873) на користь держави в дохід державного бюджету (р/р 31215206783002, МФО 852010, код за ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, банк ГУДКСУ у Херсонській області) - 1827 грн. судового збору.

5.Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Діском Юкрейн" (73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 20, оф. 411, ідентифікаційний номер 37464769) на користь держави в дохід державного бюджету (р/р 31215206783002, МФО 852010, код за ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, банк ГУДКСУ у Херсонській області) - 1827 грн. судового збору.

6. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 16.06.2015 р.

Суддя Л.І. Александрова