Ухвала суду № 45025592, 09.06.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2015 р.Справа № 820/20403/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Катунова В.В.

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства аграрної політики та продовольства України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/20403/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ"

до Головного управління Державної казначейської служби України у Харківській області , Міністерства аграрної політики та продовольства України

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач-Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління державної Казначейської служби України в Харківській області, Міністерства аграрної політики та продовольства України в якому просить суд визнати неправомірною бездіяльність Головного Управління державної казначейської служби в Харківській області, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками на суму 2 429 700 гри. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; визнати неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України, що проявилася у невиконанні дій із виплати заборгованості перед ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ бюджетної компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками на суму 2 429 700 гри. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; зобов'язати Управління державної казначейської служби в Харківській області вчинити дії із списання(стягнення) з Державного бюджету України на користь ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ Державний експортно-імпортний банк України, філія в м. Харкові, МФО 351618) компенсації за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот грн.) 00 коп.; зобов'язати Міністерство аграрної політики та продовольства України вчинити дії виплати з Державного бюджету України на користь ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ (код ЄДРПОУ 37943596, п/р 26000000133623 в ПАТ "Державний експортно-імпортний банк України, філія в м. Харкові, МФО.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо не компенсації ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками у розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

Зобов'язано Міністерство аграрної політики та продовольства України вчинити дії щодо компенсації ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ (код ЄДРПОУ 37943596, адреса: Харківська область, Чугуївський район, село Коробочкине, вул. Ростовська 7) за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками у розмірі 2429700 (два мільйона чотириста двадцять дев'ять тисяч сімсот) грн. 00 коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідачем - Міністерством аграрної політики та продовольства України, подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга відповідача мотивована тим, що оскаржуване рішення ухвалено судом першої інстанції з ненаданням належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення, судом порушено правильність застосування норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання 09.06.2015 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ», має основним видом діяльності вирощування зерняткових та кісточкових фруктів, здійснило капітальні витрати на закладення молодих садів (а.с. 10-11, 15-16), у зв'язку з чим підприємство має право на отримання бюджетних коштів для компенсації здійснених витрат у виноградарстві та садівництві, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України №587 від 15 липня 2005 року, якою затверджено Порядок справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства.

Вказаний Порядок визначає механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".

Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Міністерство аграрної політики і продовольства України.

Бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум ПДВ) за напрямами та в порядку, передбаченими Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства.

Бюджетні кошти спрямовуються також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості, зареєстрованої в органах Казначейства.

Згідно п.5, п.6 вказаного Порядку для розгляду заяв про компенсацію та документів поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому порядку. Комісії проводять виїзні перевірки для підтвердження фактичних обсягів робіт, виконання відповідними суб'єктами господарювання.

Встановлені обставини справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги свідчать про те, що протоколом засідання відповідних комісій та висновками перевірки підтверджено, що позивачем надано повний пакет документів, необхідний до компенсації, інвентаризація садів в повній мірі відповідає заявленим в документах показникам, зауваження до ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» відсутні (а.с. 18-25).

Міністерством аграрної політики та продовольства України зареєстрована кредиторська заборгованість перед ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» за кодом програмної класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять девять тисяч сімсот грн.) 00 коп., що підтверджується довідкою Управління Агропромислового розвитку Чугуївської райдержадміністрації від 18.12.2014 р. (а.с. 17) та додатковими запереченнями Міністерства аграрної політики та продовольства України на адміністративний позов (а.с. 80).

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік» затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" затверджено 100000000, 00 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» передбачено, що затверджено розподіл видатків Державного бюджету України на програму 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та нагляд за ними" затверджено 100000000,00 грн.

Згідно абз. 2 ч. 2 ст. 57 Бюджетного кодексу України, бюджетні зобовязання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобовязані виконати до кінця поточного бюджетного періоду В межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального Фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобовязаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.

Відповідно до положень ст. 22 Бюджетного кодексу України бюджетні асигнування для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, надаються розпорядникам бюджетних коштів. Головним розпорядником бюджетних коштів у вказаному випадку є Міністерство аграрної політики та продовольства України. Розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України; приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; здійснює управління бюджетними коштами у межах встановлених йому бюджетних повноважень та оцінку ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі.

Отже, аналізуючи фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міністерством аграрної політики та продовольства України при наявності кредиторської заборгованості перед ТОВ «ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ» за кодом програмної класифікації видатків 2108350 «Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками» на суму 2429700 грн. (два мільйона чотириста двадцять девять тисяч сімсот грн.) 00 коп., всупереч вимогам вищезазначених правових норм, не було здійснено компенсації ТОВ ХАРКІВСЬКА ФРУКТОВА КОМПАНІЯ за кодом програмної класифікації видатків 2108350 Закладання і нагляд за молодими садами, виноградниками та ягідниками у розмірі 2429700грн.

Враховуючи викладене, рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм процесуального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено.

Доводи апеляційної скарги зазначений висновок суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/20403/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_1Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_2 ОСОБА_3